提升投資效益 加碼民生投資

　　政府工作報(bào)告指出，現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用不可低估。關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

　　發(fā)改委報(bào)告提出，2013年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18%。該目標(biāo)較去年報(bào)告提出的目標(biāo)上調(diào)2個百分點(diǎn)，較去年固定資產(chǎn)投資名義增速下降2.6個百分點(diǎn)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)處于比較合理的區(qū)間，與GDP適度增長相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)可能會在18%上下波動。

　　張斌表示，投資效益的問題是國民經(jīng)濟(jì)中投資環(huán)節(jié)最核心的問題。提升投資效益需要關(guān)注兩個環(huán)節(jié)，一是項(xiàng)目本身，有的項(xiàng)目帶著公共利益性質(zhì)，如果過于依賴銀行體系融資，將增加銀行體系負(fù)擔(dān)，需要進(jìn)一步拓寬融資渠道，例如發(fā)行地方債；二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級改造會產(chǎn)生高風(fēng)險投資項(xiàng)目，這需要通過發(fā)展資本市場來解決融資。如何解決融資問題是最大的挑戰(zhàn)，這需要我國在評估環(huán)節(jié)上進(jìn)行系統(tǒng)性改革，鼓勵私人部門投資制造業(yè)，對在創(chuàng)業(yè)階段和風(fēng)險較大的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

　　“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，化解產(chǎn)能過剩矛盾�！眹鴦�(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示，從長遠(yuǎn)來看，需要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。短期來看，需采用“組合拳”改善產(chǎn)能過剩。例如，將其納入地方政府考核體系，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)新上馬項(xiàng)目的門檻，上級政府加大監(jiān)管和執(zhí)法力度等。

　　胡遲表示，提高投資效益應(yīng)在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資，包括保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通能源基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域。