制圖：劉念

　　城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐

　　“開發(fā)區(qū)就在家門口，上班坐十幾分鐘的公交車。一月能掙2000多塊錢呢！”在安徽省淮北市鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家企業(yè)上班的萬慶敏臉上洋溢著喜悅。他住在鳳凰新城，這是淮北市在城鄉(xiāng)一體化進程中規(guī)劃建設(shè)的5萬人規(guī)模的農(nóng)民居住集中區(qū)。住進城里，生活來源怎么解決？很多人曾經(jīng)不無憂慮。

　　有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂業(yè)”才能“安居”�；幢笔芯o扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機，建成了以食品工業(yè)為主的鳳凰山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、以機械制造為主的杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，讓農(nóng)民在家門口實現(xiàn)了就業(yè)，收入也有大幅提高。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的亮點之一，該市相繼建成鳳凰山、寶迪、百善、口子四大食品工業(yè)園，引進寶迪、神華、魯王、六和、雨潤等食品龍頭企業(yè)。去年，食品工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)216億多元，比上年增長了30%以上。食品工業(yè)的快速發(fā)展，吸納了一大批被征地農(nóng)民進廠務(wù)工，實現(xiàn)了由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。

　　沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)只能是“空城”

　　改革開放以來，30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的過程，也是不斷城鎮(zhèn)化的一個過程。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)化率已過50%。但過去的城鎮(zhèn)化，確實存在“規(guī)模式擴張”現(xiàn)象，既沒包含人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有內(nèi)涵，也沒有考慮到合適的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強前不久考察國家糧食局科學(xué)研究院，在談到推進城鎮(zhèn)化時指出，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

　　“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是句空話�！比珖�人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷質(zhì)樸的語言表明了他的看法。

　　“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康說。他認(rèn)為，沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡單造城，很可能引發(fā)亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的“空城”“鬼城”現(xiàn)象。一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度，必須與其工業(yè)化的進程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟”等問題。

　　全國人大代表、遼寧省朝陽市委書記王明玉認(rèn)為，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，建議加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，擴大就業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)，更好地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。他說：“沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化就沒有靈魂，很多城鎮(zhèn)都是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來的�！�

　　全國人大代表、輔仁藥業(yè)集團董事長朱文臣表示，新型城鎮(zhèn)化需要以合理的產(chǎn)業(yè)布局作為支持。新型城鎮(zhèn)化就是要完善城市功能，要有產(chǎn)業(yè)支撐，有特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大城市以提升功能為主，中小城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)要發(fā)揮與農(nóng)村和中等城市的紐帶作用，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)配套理念要融入城鎮(zhèn)化設(shè)計

　　城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略，也是一個系統(tǒng)工程，其頂層設(shè)計必須融入產(chǎn)業(yè)配套理念。

　　在強調(diào)核心是人的城鎮(zhèn)化之外，還要強調(diào)不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，要和資源、環(huán)境相適應(yīng)，要合理利用好土地。另外，在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，不同規(guī)模和層次的城鎮(zhèn)發(fā)展要相互協(xié)調(diào)。

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人氣、繁榮市場是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)�！比珖�人大代表、黑龍江省黑河市市長張恩亮說。新型城鎮(zhèn)關(guān)鍵在于一個“新”字。新型城鎮(zhèn)化的“新”應(yīng)該在建設(shè)觀念、產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、體制改革等諸多方面都體現(xiàn)出來，真正使我們的新型城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的生活和工作之所。他介紹說，黑河市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就注重工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游發(fā)展型、對俄出口型、城郊服務(wù)型等特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟培育，積極推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“未來新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)依地域不同而有所側(cè)重。”全國人大代表、神華工貿(mào)集團有限公司董事長李彥群認(rèn)為，目前，我國農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，絕大多數(shù)是向大城市轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在一些大城市的承載能力，包括道路交通、住房、就業(yè)服務(wù)等各方面，都存在一些問題。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有情況，把農(nóng)民進城和職業(yè)工人就業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)大家奔向不同層次的城鎮(zhèn)，讓不同層次的城鎮(zhèn)接納更多的農(nóng)村人口，并做到能長時間在那里就業(yè)、工作、生活，使之成為具有一定保障能力的城鎮(zhèn)。因此政府應(yīng)該在城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面多做些具體工作。比如，多少人口算是城鎮(zhèn)？城鎮(zhèn)需要劃分幾個層次？不同層次的城鎮(zhèn)能容納多少人就業(yè)？需要多少財政支持？有沒有足夠的企業(yè)、能不能夠養(yǎng)活這些人？

　　朱文臣認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該體現(xiàn)大、中、小城市與農(nóng)村的協(xié)同效應(yīng)，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)揮不同的功能，避免大型城市過度擴張，同時在中小城鎮(zhèn)合理配置一些優(yōu)質(zhì)資源�！叭绻�企業(yè)都向大中城市集中，城鎮(zhèn)就失去了產(chǎn)業(yè)支撐，哪里來的城鎮(zhèn)化？”

　　全國人大代表、遼寧省鳳城市大梨樹村黨委副書記毛豐美說：“在推進城鎮(zhèn)化時，應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步推動大、中、小城市和小城鎮(zhèn)，以及農(nóng)村形成分工合理、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動�！�

　　從“候鳥式”遷徙轉(zhuǎn)向家門口就業(yè)

　　中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出，打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進產(chǎn)城融合，將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。

　　“社科院調(diào)查顯示，中國城鎮(zhèn)化率約為52.6%，工業(yè)化率為47%，而國際上發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率約是工業(yè)化率的2至3倍，我國的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，就近就業(yè)率低；我國‘漂’在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中70%以上希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)�！比珖�政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。”

　　朱文臣認(rèn)為，中部城鎮(zhèn)化的問題是產(chǎn)業(yè)聚集不足。要有第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)興盛，才能攏得住人，有了人就有了城和鎮(zhèn)，才能帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)最可寶貴的資源之一是那些在京津冀、珠三角、長三角、閩三角工作的農(nóng)民工，他們是成熟的產(chǎn)業(yè)工人。按照產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移規(guī)律，把該調(diào)回來的人盡早調(diào)回來是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　怎樣培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)？對于那些沒積累、沒資源、沒區(qū)位優(yōu)勢的普通村如何走城鎮(zhèn)化之路？付華廷認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的選擇很關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化不是一口吃成胖子，要一步步慢慢來。興十四村的城鎮(zhèn)化之路也不是一帆風(fēng)順的，從泥草房、土坯房、磚瓦房、公寓樓到別墅，與之相適應(yīng)的是全村由單純種糧，到開辦小豆腐坊、罐頭廠，再到奶粉廠、玉米加工廠，直至走出組建生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、國際貿(mào)易為一體的大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

　　全國人大代表、福建省龍巖市新羅區(qū)西城街道西安村黨委書記章聯(lián)生認(rèn)為，要一手抓產(chǎn)業(yè)，一手抓城鎮(zhèn)化，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有經(jīng)濟，就不可能推進城鄉(xiāng)一體化。凡是發(fā)展了產(chǎn)業(yè)的地方，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化就推進得快。山區(qū)致富靠山頭、平原致富靠田頭、沿海致富靠灘頭、城區(qū)致富靠街頭。西安村從鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榻值�，主要靠的就是辦市場、發(fā)展街頭經(jīng)濟，方便了百姓，解決了就業(yè)，增加了收入�！�