打擊“黑作坊”存三難

東莞二區(qū)檢檢察官在辦理食品安全犯罪案件的過程中發(fā)現(xiàn),目前打擊食品安全犯罪案件存在三難:線索發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)搜集難、完全根除難。

東莞二區(qū)檢檢察長(zhǎng)李勇告訴記者,由于“黑作坊”沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,常隱匿于一些偏遠(yuǎn)路段、城鄉(xiāng)接合部、區(qū)域交界地的出租屋閉門作業(yè),各自獨(dú)立,分散度高,難以被發(fā)現(xiàn)。由于食品質(zhì)量鑒定專業(yè)化程度高,普通民眾只有在食品危害到身體健康時(shí)才會(huì)報(bào)案,難以提供線索。在上述14宗案件中,有13宗是相關(guān)部門在日常執(zhí)法和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索。

“地下‘黑作坊’生產(chǎn)銷售往往無單據(jù)、無記錄、無大量存貨,通常難以確定銷售數(shù)額。同時(shí),‘黑作坊’整個(gè)產(chǎn)銷鏈涉及到來料、加工、分銷、運(yùn)輸、零售等多個(gè)環(huán)節(jié),數(shù)量大,涉及地域廣,取證難度大。特別是銷售對(duì)象中的散戶,人數(shù)眾多,流動(dòng)性較大,銷售行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),準(zhǔn)確查證犯罪數(shù)額具有較大難度�！崩钣抡f。

另?yè)?jù)介紹,由于“黑作坊”整個(gè)產(chǎn)銷鏈涉及了不同的監(jiān)管部門和不同的行政區(qū)域,在多部門、多地域聯(lián)合打擊上造成了一定的難度。而且“黑作坊”場(chǎng)所簡(jiǎn)陋,設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)單,多聘請(qǐng)“農(nóng)民工”加工,執(zhí)法部門對(duì)其查處時(shí),真正的雇主易逃匿,難以抓獲歸案,容易死灰復(fù)燃。如在上述案件中,雇主逃匿案件8件,占57.1%。

“食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康,在打擊地下食品‘黑作坊’的同時(shí),還應(yīng)該建立防范和引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制�！睎|莞二區(qū)檢提出四項(xiàng)建議:建立小作坊集中加工場(chǎng),引導(dǎo)地下小作坊走上地面,適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻,促使有條件的“黑作坊”由非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營(yíng),遏制無證照經(jīng)營(yíng)戶數(shù)的增長(zhǎng)；建立食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制度。將食品安全納入對(duì)社區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核范圍,強(qiáng)化社區(qū)屬地管理職責(zé),確保屬地管理到位。在上述基礎(chǔ)上,還需進(jìn)一步強(qiáng)化出租屋管理,把好租賃關(guān),動(dòng)員群眾自覺抵制“黑作坊”,從源頭上制止無證照生產(chǎn)食品行為。同時(shí),加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法,積極構(gòu)建“政府牽頭,部門擔(dān)責(zé)、齊抓共管”的整治機(jī)制,在明確相關(guān)部門責(zé)任的同時(shí),建立職能部門與公安、出租屋管理部門的信息共享、案件轉(zhuǎn)辦和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,逐步形成全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（見習(xí)記者章寧旦 記者鄧新建 通訊員劉適強(qiáng)）