警惕撤縣設(shè)市成為新型城鎮(zhèn)化陷阱

在撤縣設(shè)市看得見的好處背后，基于權(quán)力自肥的“行政功利”也不容忽視

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃頒布時(shí)間日趨臨近，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路正越來越清晰。未來除了各省都將著力發(fā)展具有國際競爭力的大城市、特大城市，更多的將是一些省市開展大規(guī)模的中小城市建設(shè)，撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市也將由此成為一股“大潮”，目前已有百余縣申請撤縣設(shè)市。(3月31日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)

中國社會(huì)在未來的幾十年中，城鎮(zhèn)化必將進(jìn)一步加速，規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，越來越多的人口將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村將會(huì)越來越少，有蓬勃生機(jī)的工商業(yè)特征的都市、城市和城鎮(zhèn)，將會(huì)越來越多。一些轄區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)體系等已經(jīng)完全融入鄰近城市的地方，撤縣設(shè)區(qū)；一些人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活形態(tài)都已經(jīng)獨(dú)立城市化的地方，撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，是符合城市和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，也符合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理有利于節(jié)約社會(huì)交易成本，體現(xiàn)了我國區(qū)域管理建制上的與時(shí)俱進(jìn)，是應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡的。

然而，全國已經(jīng)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市的一些地方，其實(shí)不少是在還不具備條件的情況下進(jìn)行的，雖然“市(區(qū))”的匾牌已經(jīng)高懸，一目可望，但產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型還沒有跟上，領(lǐng)導(dǎo)的管理觀念、管理風(fēng)格、管理效率也沒有跟上，市民基本的“城市意識(shí)”更沒有跟上，不僅正能量沒有充分發(fā)揮，還帶來了更多的新問題。這一輪申請撤縣設(shè)市的縣，一下子就達(dá)到百余，其中的泡沫也可想而知，我們對其中的沖動(dòng)陷阱，不應(yīng)該不警惕。

撤縣設(shè)市的好處，從那些已經(jīng)撤縣設(shè)市地方的群眾宣傳中，我們一目了然。一是市的影響、市的聲譽(yù)要比縣高，有利于提高居民的自豪感，有利于招商引資、吸引人才；二是市比縣的行政管理范圍更寬，行政管理權(quán)限更大，如果升格成地級(jí)市，還可以在“代管”附近的縣和縣級(jí)市中，得到更多的實(shí)際利益；三是更容易爭取到更多的項(xiàng)目、資金和政策，還有一筆可觀的城市建設(shè)費(fèi)用。

然而，在撤縣設(shè)市看得見的好處背后，基于權(quán)力自肥的“行政功利”也不容忽視，一是領(lǐng)導(dǎo)更容易受到重視和提拔；二是隨著管理職能的擴(kuò)大，可以多設(shè)一些機(jī)構(gòu)，多一些編制人員，從而可以多安排一些職務(wù)和人員；三是水漲船高，所有當(dāng)?shù)毓珓?wù)員都可以獲得高一等級(jí)的行政級(jí)別和工資補(bǔ)貼。但是，在撤縣設(shè)市的過程中，“行政功利”會(huì)增加社會(huì)成本；名稱更換帶來的匾牌、公章、公文等，也需要耗費(fèi)一筆不菲的財(cái)政收入。

撤縣設(shè)區(qū)的好處，有和撤縣設(shè)市一樣的地方，但來自上級(jí)的沖動(dòng)要更大。一是撤縣設(shè)區(qū)之后，城市的“餅子”攤大了，各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)更加“好看”；二是撤縣設(shè)區(qū)也是一種收權(quán)和收錢的過程，特別有利于“盤活”更多的土地資源，獲得土地出讓和房地產(chǎn)、城市建設(shè)的開發(fā)收益。但其弊端也顯而易見，一是特大城市和超大城市迭次出現(xiàn)，城市病會(huì)繼續(xù)蔓延和加重；二是“行政中心”地位的削弱，導(dǎo)致“縣域經(jīng)濟(jì)”活力下降。在這方面，廣東的順德就是一個(gè)典型，撤縣設(shè)區(qū)之后，順德的經(jīng)濟(jì)總量已由之前的全國縣域經(jīng)濟(jì)第一跌到了第三位。

無論是獨(dú)立設(shè)置的市，還是城市下轄的區(qū)，本質(zhì)上都是指區(qū)域載體功能較為完善、“已經(jīng)城市化的”地方。撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，如果僅僅是拼湊，僅僅是為了“行政功利”，就會(huì)將市從城市屬性中游離出去，喪失應(yīng)有的基本意義。另外，一股腦地撤縣設(shè)區(qū)，這與國家加大中小城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也背道而馳。因此，面對新一輪的撤縣設(shè)市沖動(dòng)，務(wù)必具體情況具體對待，保持應(yīng)有的清醒和謹(jǐn)慎。 郭文婧