中等收入陷阱

光伏產(chǎn)業(yè)這個(gè)政府大力推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)光一時(shí)，如今卻深陷困局，這是否意味著，依靠政府產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，存在著弊端？經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，如果政府力推的產(chǎn)業(yè)政策難以幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，中國(guó)是否也難逃“中等收入陷阱”？

日前在復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行演講的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫面對(duì)上述問(wèn)題時(shí)，卻給出了不同的認(rèn)識(shí)：不能以一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的失敗，全盤(pán)否定產(chǎn)業(yè)政策的做法，應(yīng)該了解光伏產(chǎn)業(yè)失敗的原因，從而在其他產(chǎn)業(yè)政策上避免。而要繞開(kāi)中等收入陷阱，應(yīng)該有選擇地發(fā)展那些符合本國(guó)要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而在發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)化的環(huán)境和積極有為的政府推動(dòng)，缺一不可。

找到比較優(yōu)勢(shì)

中等收入陷阱可以避免

一個(gè)國(guó)家之所以會(huì)陷入中等收入陷阱，是由于其勞動(dòng)工資水平不斷提高，而技術(shù)、產(chǎn)業(yè)卻未能不斷升級(jí)，導(dǎo)致發(fā)展停滯不前。林毅夫指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，從低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到高附加值產(chǎn)業(yè)，如果無(wú)法升級(jí)，低收入國(guó)家會(huì)停滯于低收入水平，中等收入國(guó)家停滯于中等收入水平，就是中等收入陷阱，高收入國(guó)家同樣會(huì)面臨 “高收入陷阱”。

他指出，并不是說(shuō)進(jìn)入中等收入水平必然就會(huì)掉入中等收入陷阱。如果勞動(dòng)力價(jià)格不上升，如何從低收入國(guó)家變?yōu)橹械仁杖雵?guó)家呢？但伴隨著勞動(dòng)力價(jià)格的上升，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平必須不斷提高，否則就落入了 “陷阱”。在這個(gè)過(guò)程中，一方面要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定哪個(gè)產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，另一方面也要靠政府因勢(shì)利導(dǎo)。

林毅夫認(rèn)為，只要能夠抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新、升級(jí)，這個(gè)過(guò)程中需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣的話，發(fā)展中國(guó)家都有潛力保持每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，持續(xù)一兩代人都是有可能的，從一個(gè)低收入國(guó)家變成中等收入、高收入國(guó)家，也都有可能。

但是，尋找、發(fā)現(xiàn)自身真正的比較優(yōu)勢(shì)，卻不是一句話說(shuō)來(lái)那么簡(jiǎn)單。林毅夫指出，至今的經(jīng)濟(jì)理論大多是發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者提出的，他們的理論來(lái)自對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不見(jiàn)得適合發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)闂l件不一樣。發(fā)展階段不同，無(wú)論是實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是資本市場(chǎng)都不同，所以需要一個(gè)真正幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的理論。而希望達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，必須從 “你目前有什么”出發(fā)，只有把你能有的、你能做的做大做強(qiáng)，才能一步步向發(fā)達(dá)國(guó)家的方向前進(jìn)�！案鶕�(jù)你的要素稟賦，找到能做好的事情，為你的比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件，讓這些產(chǎn)業(yè)變成在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，就能夠以比發(fā)達(dá)國(guó)家更快的速度發(fā)展，你的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都可以快速地趨同于發(fā)達(dá)國(guó)家�！�

比較優(yōu)勢(shì)如何發(fā)現(xiàn)

那么，潛在的比較優(yōu)勢(shì)究竟如何發(fā)現(xiàn)？什么才是符合本國(guó)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呢？

林毅夫指出，一般用人均收入作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量要素稟賦結(jié)構(gòu)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，很多成功的例子，政府選擇去發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)時(shí)人均收入是本國(guó)兩倍左右的國(guó)家的那些最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；而那些產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施不成功的國(guó)家，通常都是模仿了人均收入水平是自身10倍、 20倍甚至更高的國(guó)家。

成敗背后的關(guān)鍵，正是有沒(méi)有和自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)相契合。只看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的，發(fā)展中國(guó)家直接 “跳躍”地去發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)，就違反了比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)果就是從事這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)沒(méi)有支撐能力，長(zhǎng)期依靠國(guó)家補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該依靠由要素稟賦決定的比較優(yōu)勢(shì)，如果一個(gè)國(guó)家的資本、勞動(dòng)力等要素稟賦結(jié)構(gòu)與你差距不大，那么你向那個(gè)方向升級(jí)產(chǎn)業(yè)是可行的，如果差距太大，說(shuō)明你的要素稟賦還沒(méi)有達(dá)到那個(gè)程度，強(qiáng)行推動(dòng)并不可取。

回到光伏產(chǎn)業(yè)的話題。林毅夫說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)新產(chǎn)業(yè)，但是否真正符合我們的比較優(yōu)勢(shì)？一個(gè)6歲小孩和一個(gè)18歲小孩在同一起跑點(diǎn)上，跑的速度一定不同。新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步非�？欤�而技術(shù)進(jìn)步是在大量研發(fā)投入基礎(chǔ)上的，如果不能以發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的力度大量研發(fā)投入，人家的技術(shù)更替很快，你會(huì)很快落伍，這樣的情況下，站在同一起跑線，未必有利。當(dāng)然光伏產(chǎn)業(yè)的失力，也和發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷相關(guān)政策有關(guān)。

林毅夫強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家要找到符合自身潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，首先是尋找那些快速發(fā)展二三十年的國(guó)家或地區(qū)，看他們過(guò)去發(fā)展的可貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是什么。實(shí)現(xiàn)多年快速發(fā)展，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策是符合其比較優(yōu)勢(shì)的，而它的人均收入水平跟你差距不大，說(shuō)明你的要素稟賦也可能適合發(fā)展它的那些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此作為參考去模仿、追趕不失為一個(gè)好的選擇。如果這些產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)沒(méi)有，可以培育國(guó)內(nèi)企業(yè)，也可以通過(guò)招商引資。如果招商過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人家不來(lái)，是因?yàn)榻灰壮杀咎�高，政府就可以有針�?duì)性地去改變，降低交易成本。

政府的角色是什么

按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以接受，但企業(yè)家聽(tīng)不懂，企業(yè)關(guān)心的是利潤(rùn)。要讓企業(yè)家按照國(guó)家的要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)決定采用的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，前提是必須有一個(gè)充分體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家要素稟賦的價(jià)格體系。而這只有在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下才可能。

市場(chǎng)很重要，這已形成共識(shí)。那么政府的角色又是什么呢？林毅夫指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，本身是一個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新就必須有先行者，但第一個(gè)吃螃蟹的人可能成功，也可能失敗，如果失敗，只有先行者失敗了，如果成功了，會(huì)有很多跟隨者競(jìng)爭(zhēng)者加入。這意味著成功和失敗的收益是不對(duì)稱的，預(yù)期收益跟預(yù)期成本之間不對(duì)稱，除非政府給先行者補(bǔ)償，否則很少人愿意做先行者，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)就不可能了。

為此，政府應(yīng)該對(duì)從事這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供外部性的補(bǔ)償。但這種外部性的補(bǔ)償是指幫企業(yè)解決外部性的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該很快形成競(jìng)爭(zhēng)力，因此這種政府的補(bǔ)償、激勵(lì)需要的資金應(yīng)該很少，不會(huì)造成企業(yè)對(duì)政府的綁架。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單只買(mǎi)一部機(jī)器，需要的資金可能很多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很高，超過(guò)一個(gè)企業(yè)可以承擔(dān)的范圍。這種情況下，就必須要有金融、制度的安排。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施也需要不斷完善，否則即使有第一個(gè)吃螃蟹的人，即使進(jìn)入了符合要求的產(chǎn)業(yè)，也有可能因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施的不配套、風(fēng)險(xiǎn)太高、收益不對(duì)稱等而失敗。這些都需要有一個(gè)積極有為、因勢(shì)利導(dǎo)的政府。

林毅夫認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家要追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展速度要快很多，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度也快很多，外部性的協(xié)調(diào)就很重要，產(chǎn)業(yè)政策是可以發(fā)揮很大作用的工具。首先，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，需要政府了解不同的產(chǎn)業(yè)需要不同的資源和基礎(chǔ)設(shè)施，所需的制度安排也不同。任何政府資源、能力都是有限的，就必須配置。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際上是把有限資源根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作更好配置的工具。他強(qiáng)調(diào)，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也需要產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)是在全世界最前沿的，而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也需要政府的幫助，一般有幾個(gè)方面，一是對(duì)基礎(chǔ)科研的支持，基礎(chǔ)科研是政府提供的公共產(chǎn)品，二是政府采購(gòu)，最新的產(chǎn)品可以讓政府采購(gòu)。林毅夫表示，有人反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策，主張完全靠市場(chǎng)來(lái)選擇，是因?yàn)榇_實(shí)有些產(chǎn)業(yè)政策失敗了。失敗的原因，恰恰是這些產(chǎn)業(yè)政策支持的產(chǎn)業(yè)是違反比較優(yōu)勢(shì)的，這樣的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為，要思考的不是反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策，而是怎樣讓產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮更好的作用。（記者 楊群）