近年來，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開備受公眾關(guān)注。從2011年開始，中央部門開始公開上一年“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)，部分地方政府也逐步開始公開。

課題組對31個省、直轄市和自治區(qū)的30個部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開情況進(jìn)行了解。結(jié)果顯示，截至2012年年底，有17個�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）公開了“三公經(jīng)費(fèi)”，但公開的部門數(shù)量不盡相同，多的有29個，少的只有1個。

據(jù)介紹，為了方便做好“三公經(jīng)費(fèi)”的公開工作，在《2011年政府收支分類科目》的“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”中新增加了“因公出國（境）費(fèi)用”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車購置”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“其他交通工具購置”和“其他交通工具運(yùn)行維護(hù)”等科目。

“三公經(jīng)費(fèi)”評估認(rèn)為，這種做法表面上看起來，可能會暫時推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”的公開工作，但卻阻礙了整個財(cái)政信息公開的工作，從信息公開的頂層設(shè)計(jì)上來看，完全沒有必要專門公開“三公經(jīng)費(fèi)”，只要將整個財(cái)政信息公開了，人們自然就會知道真正的“三公經(jīng)費(fèi)”是多少，現(xiàn)在專門去公開本來在政府收支分類科目上沒有的“三公經(jīng)費(fèi)”，并且為了公開還專門去設(shè)置這些科目，其結(jié)果不僅不能讓真正的“三公經(jīng)費(fèi)”被公開，反而有可能被其他科目遮掩起來而看不清楚。

公開的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)中，有些地方的數(shù)據(jù)明顯存在問題，反映出地方“三公經(jīng)費(fèi)”公開的真實(shí)性有待考察。比如，當(dāng)?shù)毓�開的數(shù)據(jù)顯示，新疆衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、文化廳和商務(wù)廳在2012年沒有一個人因公出過國（境）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新疆2012年公開了23個部門的“三公經(jīng)費(fèi)”，其中有18個部門的“因公出國（境）費(fèi)”都為零，只有財(cái)政廳、交通廳、國資委、體育局和地稅局5個部門有“因公出國（境）費(fèi)”。

課題組認(rèn)為，目前的“三公經(jīng)費(fèi)”公開只是一種順應(yīng)民意的應(yīng)景之作，在沒有整體財(cái)政信息公開的情況下，被公開的“三公經(jīng)費(fèi)”其全面性與真實(shí)性不免令人懷疑，對于實(shí)現(xiàn)讓社會監(jiān)督政府的目標(biāo)不僅沒有益處反而存在隱患。

課題組建議，鑒于許多預(yù)算單位存在用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出缺口的做法，為保證被公開的“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)性，一定要想辦法堵住用項(xiàng)目支出補(bǔ)貼基本支出的普遍做法。建議允許條件成熟的地區(qū)采取“開前門、堵后門”的辦法來解決這一問題，在財(cái)力許可的情況下，“開前門”，合理調(diào)高基本支出預(yù)算定額，解決基本支出偏低的實(shí)際問題；“堵后門”，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算并進(jìn)行項(xiàng)目支出前評審，堵住通過申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算來彌補(bǔ)基本支出預(yù)算不足的“后門”，解決部門間基本支出“貧富不均”的問題，這樣才能使“三公經(jīng)費(fèi)”公開的財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)真正落實(shí)到位。