八所中心漁港堤壩損毀嚴重。本報記者 任明超攝

　　“審計結(jié)果表明，八所中心漁港工程在建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程竣工驗收、工程結(jié)算上存在重大問題，導(dǎo)致漁港成為一個‘廢港’，國家財產(chǎn)遭到損失�！�

　　4月中旬，海南省審計廳發(fā)布的2013年第71號“瓊審?fù)秷蟆弊屖廊苏痼@：作為國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)、海南省“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目，八所中心漁港從立項開始，前后歷時近10年，總投資5570余萬元，已完成投資近4000萬元，最終卻成為貪腐官員和涉事企事業(yè)單位的“唐僧肉”，人人爭食，監(jiān)督、監(jiān)管等“保護”機制形同虛設(shè)，以致漁港千瘡百孔，至今不能投入使用。

　　審計報告揭示的內(nèi)容觸目驚心，中國青年報記者在海南省東方市八所中心漁港看到的景象正是審計報告的映像版，防波堤大段大段的垮塌，混凝土坡面被掏空，幾處漁排建在漁港中心，遠處停放著幾艘漁船，在萬里無云的碧海藍天映襯下，更顯突兀。

　　八所中心漁港的建設(shè)業(yè)主單位、東方市城市建設(shè)投資有限公司現(xiàn)任負責(zé)人李根強有些無奈，他的前兩任負責(zé)人建了一個“廢港”，因其他腐敗窩案已被各自判刑10年，李根強處理他們留下的爛攤子有苦難言。

　　0.7米厚的混凝土護面最多時被減掉了0.48米

　　八所中心漁港工程是海南省“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目，是海南為貫徹落實中越北部灣漁業(yè)約定，滿足當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)漁船�？勘茱L(fēng)需要，實現(xiàn)西部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而投資擴建的項目。

　　這一項目緣起于2003年12月農(nóng)業(yè)部的可行性研究報告。這份題為《關(guān)于河北省灤南嘴東等13個中心漁港工程項目可行性研究報告》批復(fù)了八所中心漁港項目。2005年，農(nóng)業(yè)部以《關(guān)于海南省東方八所中心漁港工程調(diào)整初步設(shè)計的批復(fù)》批準(zhǔn)該項目的初步設(shè)計概算，總投資5570.25萬元，其中工程費用4998.22萬元，其他費用322萬元，預(yù)備費用250萬元。

　　經(jīng)過調(diào)整及相關(guān)布置程序之后，東方市城市建設(shè)投資有限公司被東方市委、市政府確認為八所中心漁港的建設(shè)單位。漁港在2007年10月正式開工，2011年9月工程內(nèi)容全部完成。

　　審計報告顯示，漁港于2010年12月竣工驗收，截至目前，項目仍未通過整體驗收移交給海洋漁業(yè)主管部門使用。

　　海南省審計廳的報告將項目工程質(zhì)量方面的問題列為審計發(fā)現(xiàn)的首要問題。報告寫道：“未按設(shè)計圖紙及標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴重偷工減料，導(dǎo)致港池航道疏浚工程未達標(biāo)，防波堤存在嚴重質(zhì)量問題�！�

　　一系列的數(shù)字對比證明了八所中心漁港是一個徹頭徹尾的豆腐渣工程。

　　中基建設(shè)有限公司承建的港池航道疏浚工程不合格，導(dǎo)致漁港無法投入使用。2012年12月，海南省審計廳聘請專業(yè)公司掃海測量發(fā)現(xiàn)，港池航道疏浚工程航道口處存在大量淺點，標(biāo)高范圍約-1.12米至-2.63米，未達到航道設(shè)計要求高程-3.5米，最淺處比設(shè)計要求少2.38米，少68%，且淺點為成片的海灘巖，范圍較廣，占進港航道8242平方米面積的1/3，嚴重影響港口航道使用，同時，港池的停泊水域及中部水域均有大量成片淺點未達設(shè)計高程，影響漁船停泊及通航。

　　為了隱藏疏浚工程中這些不符合設(shè)計高度的問題，中基建設(shè)有限公司聘請了廣州邦鑫測繪有限公司，請其出具虛假的掃海測量結(jié)果，并在竣工圖中篡改航道標(biāo)高。

　　中國水產(chǎn)廣州建港有限公司負責(zé)的防波堤工程不合格，偷工減料嚴重，損毀之后用肉眼即可很容易分辨。2012年12月，海南省審計廳聘請的另一專業(yè)公司在7個抽樣檢測點發(fā)現(xiàn)，防波堤的胸墻混凝土強度大幅度低于設(shè)計強度；水平段的5個檢測點平均厚度僅有28厘米，最薄處23厘米，僅能達到設(shè)計厚度60厘米的47%；防波堤的堤頭不僅偷工減料，還改變了結(jié)構(gòu)形式，設(shè)計要求整體現(xiàn)澆混凝土，施工者卻改為內(nèi)部用片石，僅在外層澆注混凝土；防波堤的內(nèi)側(cè)護面厚度同樣未按設(shè)計施工，偷工減料嚴重，2299平方米的護面砌體M10漿砌塊石厚度平均值僅有38厘米，最薄處僅有22厘米，比設(shè)計厚度70厘米少32厘米，比設(shè)計厚度少46%。

　　如此的偷工減料讓防波堤在海浪面前不堪一擊。中國青年報記者看到，防波堤的兩個堤頭均已坍塌損毀，防波堤內(nèi)側(cè)護面大段大段地被海浪掏空，如不修繕，500米長的防波堤用不了多久就將被海浪沖垮，沉入海底。

　　如此的偷工減料也暴露出負責(zé)工程質(zhì)量全程監(jiān)控的監(jiān)理單位根本沒有履行應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)督義務(wù)，監(jiān)理機制形同虛設(shè)。

　　八所中心漁港的監(jiān)理單位海南水運工程監(jiān)理所在收取了62.98萬元的監(jiān)理費之后干了些什么事情？從工程的質(zhì)量問題及施工記錄資料上，海南省審計廳即發(fā)現(xiàn)，海南水運工程監(jiān)理所的個別監(jiān)理人員與施工單位相互勾結(jié)，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。在施工的開始階段，監(jiān)理人員對大量明顯偷工減料的違規(guī)行為不加以制止；在施工的整個過程中，監(jiān)理應(yīng)該遵循的規(guī)范形同虛設(shè)，部分關(guān)鍵工程資料記錄缺失；在施工結(jié)束后，監(jiān)理在施工單位提交的竣工圖上簽字確認，使其順利通過驗收。

　　初期串通投標(biāo)預(yù)示漁港“豆腐渣命”

　　八所中心漁港的命運在其進入招標(biāo)階段即開始被左右。

　　中國青年報記者在審計報告中發(fā)現(xiàn)，八所中心漁港招標(biāo)的有關(guān)各方均涉嫌交互違規(guī)串通投標(biāo)。

　　最先是投標(biāo)人之間的相互串通。漁港的一標(biāo)段港池航道疏浚工程共有5家投標(biāo)單位遞交投標(biāo)保證金，中標(biāo)單位為中基公司。審計的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中基公司于2007年8月2日遞交投標(biāo)保證金，于2007年9月12日由一名叫林振興的人員領(lǐng)回投標(biāo)保證金�？梢商幵谟�，同年8月1日，林振興還代表了另一投標(biāo)公司梅州怡通建設(shè)工程有限公司遞交了投標(biāo)保證金，“兩個單位辦理領(lǐng)回及遞交投標(biāo)保證金等招標(biāo)事宜均為同一人�！�

　　漁港的三標(biāo)段護岸及后方陸域回填工程共有4家投標(biāo)單位遞交投標(biāo)保證金，分別來自湖南、海南、廣東、武漢等四個地區(qū)，中標(biāo)單位為海南航務(wù)公司。奇怪的是，這4家來自全國各地的不同單位卻均由一名叫符世光的人于2007年8月13日遞交投標(biāo)保證金。

　　其次是工程施工投標(biāo)人與招標(biāo)人存在相互串通招標(biāo)嫌疑。在二標(biāo)段防波堤的招標(biāo)中，共有廣州建港公司、長江重慶航道工程局、廣東中海工程建設(shè)總局、中交四航局第三工程公司、中交第一航務(wù)工程局有限公司五家單位遞交投標(biāo)保證金�？鋸埖氖牵�5家投標(biāo)單位的保證金在開標(biāo)前仍未繳納，直至投標(biāo)結(jié)束后才由時任東方城投公司辦公室主任的符桂江在不同的時間補交投標(biāo)保證金。

　　最后是工程監(jiān)理投標(biāo)人之間存在串通投標(biāo)嫌疑。根據(jù)項目監(jiān)理招標(biāo)文件要求，凡參加監(jiān)理投標(biāo)的單位須提交監(jiān)理近三年完成的主要業(yè)績及證明材料。監(jiān)理投標(biāo)人廣州海建公司與廣州南華公司在占評分比重最大的監(jiān)理業(yè)績部分（占總比分45%）均為0分，而中標(biāo)的水運監(jiān)理所得分為滿分45分，僅此一項，中標(biāo)與未中標(biāo)單位就拉開了45分差距。

　　而海南省審計廳的調(diào)查表明，未中標(biāo)的兩家公司都有大量符合得分標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理業(yè)績，卻在投標(biāo)時未申報，投標(biāo)文件與資格預(yù)審情況不相符，使水運監(jiān)理所以大比分中標(biāo)，3家單位因此被認為涉嫌為謀取中標(biāo)而相互串通。

　　至此，招投標(biāo)亂象仍未結(jié)束，招標(biāo)人也難逃以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，涉嫌“蘿卜招標(biāo)”。

　　根據(jù)招標(biāo)代理城宇公司編制的監(jiān)理招標(biāo)文件，監(jiān)理評分標(biāo)準(zhǔn)有“海南省港口與航道工程監(jiān)理業(yè)績每個再加4分，滿分20分……”該評分標(biāo)準(zhǔn)以海南省區(qū)域的業(yè)績作為加分條件，“影響了招標(biāo)的公平公正。”

　　監(jiān)管流于形式，多付了數(shù)百萬元工程款

　　在海南省審計廳的報告中，中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，截至2012年10月31日，東方城投公司應(yīng)支付中基公司港池航道疏浚工程款790.83萬元，最后卻支付了1143.04萬元，多付了352.21萬元；應(yīng)支付廣州建港公司防波堤工程款1069.2萬元，卻支付了1193.63萬元，多付了124.43萬元。

　　建了一個“廢港”，不但沒有受到懲處，反而可以比規(guī)定的報酬拿到更多。審計的結(jié)果顯示，多報的工程造價達626.43萬元，這些虛報的工程正是那些本來應(yīng)按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完成卻偷工減料后的工程。

　　除此之外，當(dāng)東方中心漁港成為一幫人的“唐僧肉”后，這幫人為了擺脫建造豆腐渣工程的風(fēng)險，還要違規(guī)驗收。

　　海南省審計廳聘請的專業(yè)勘測公司的測量結(jié)果表明，港池疏浚工程在航道、港池及停泊水域均有較多淺點，但東方城投公司在沒有聘請第三方單位掃海測量的情況下，將航道存在較多淺點的疏浚工程驗收合格，監(jiān)管不到位，前航道淺點曾造成避風(fēng)漁船進港時撞壞漁船的事件，而東方城投公司未責(zé)成中基公司返修，仍繼續(xù)為該公司辦理工程結(jié)算。

　　為了掩蓋豆腐渣工程的問題，防波堤的垮塌竟然被認定是臺風(fēng)超過了漁港的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。海南省審計廳的報告將這一丑陋行為披露無遺。

　　2011年10月，東方市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請海南省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局、中船九院海南分院、省船舶引航站、省港航控股有限公司、八所航務(wù)有限公司、文昌市交通運輸局等有關(guān)專家，以及設(shè)計、監(jiān)理等參建單位對中心漁港防波堤損毀質(zhì)量事故進行評估，結(jié)論竟是“防波堤破壞是由于實際波浪（‘納沙’臺風(fēng)引起）破壞力超過防波堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)隨后的‘尼格’臺風(fēng)進一步擴大造成的。”

　　這些專家為了增加結(jié)論的可信度，還在結(jié)論后面附上了“省內(nèi)同類工程破壞案例”，其中列舉了“納沙”、“尼格”臺風(fēng)期間，洋浦海南金海漿紙公司外側(cè)防波堤、馬村港二期工程北護岸和圍堤、�？谛虏簫u防波堤、昌江核電站重型設(shè)備碼頭兩端基床以及三亞小洲島護岸等工程均不同程度的受損。

　　但審計調(diào)查顯示，2009年10月，漁港驗收未滿一年，“納沙”臺風(fēng)未至，防波堤就由于被大浪掏空四角方塊及胸墻底層墊石，造成部分路面下沉開裂，表明早已存在工程質(zhì)量問題；而根據(jù)國家海洋局�？诤Ｑ蟓h(huán)境檢測中心站提供的《水文資料統(tǒng)計》，“納沙”臺風(fēng)并沒有達到50年一遇臺風(fēng)的級別，未超過防波堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，因此臺風(fēng)并非造成破壞的根本原因。

　　有關(guān)專家的認定過程更顯荒謬。審計顯示，漁港質(zhì)量事故鑒定專家未能勘察現(xiàn)場、全面審查圖紙、監(jiān)理及施工資料，沒有謹慎認真分析質(zhì)量事故的內(nèi)因與外因作用，而是匆忙認定為臺風(fēng)災(zāi)害造成破壞，“沒有起到查清原因、界定責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗的目的，致使施工單位逃避工程質(zhì)量事故責(zé)任�！�

　　偷工減料之外，漁港再被大“瘦身”

　　查閱八所中心漁港的概算建設(shè)內(nèi)容，海南省審計廳的報告還有新發(fā)現(xiàn)：漁港的建設(shè)不僅被大規(guī)模偷工減料，而且現(xiàn)場實際完成的建設(shè)內(nèi)容也比批復(fù)的概算大幅減少，原本設(shè)計功能合理的漁港被強制“瘦身”。

　　經(jīng)計算，縮減的建設(shè)內(nèi)容涉及工程造價共計2710.69萬元，占原有概算工程費用的54.23%，這說明一半以上經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項目都沒有建。

　　海南省審計廳的報告顯示，原概算新建漁業(yè)碼頭300米，實際沒有；原防波堤1205米，現(xiàn)場僅建設(shè)500米；原新建東護岸內(nèi)坡496米，外坡592米，港內(nèi)護岸400米，共計1488米，現(xiàn)建設(shè)港外護岸663米，港內(nèi)護岸399米，共計1062米，減少了426米；原港池及航道疏浚68.535萬立方米，現(xiàn)疏浚45.74萬立方米。

　　不僅如此，原規(guī)劃的綜合辦證中心986平方米、港區(qū)道路12300平方米、綠化16900平方米、配套供電工程、給水和消防工程、排水工程、通訊導(dǎo)航設(shè)施等配套設(shè)施內(nèi)容均沒有建設(shè)。

　　而已經(jīng)完成的投資不僅多花了錢還偷工減料，審計發(fā)現(xiàn)，八所中心漁港目前完成的建設(shè)內(nèi)容，概算投資應(yīng)該為2827.01萬元，現(xiàn)在審核的項目總投資竟達3665.57萬元，超概算838.56萬元，超概比率達29.66%。

　　面對這樣的審計結(jié)果，海南省審計廳的審計報告中說，目前，中心漁港沒有任何配套設(shè)施，而且漁港防波堤已毀損，航道點也有問題，不能投入使用，“該項目解決漁業(yè)難題，貫徹落實中越北部灣漁業(yè)約定，實現(xiàn)西部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)完全未實現(xiàn)，已完成的3665.57萬元政府投資面臨損失浪費危險�！�

　　東方城投公司現(xiàn)任負責(zé)人李根強在接受中國青年報記者采訪時介紹，八所中心漁港項目歷經(jīng)多年，項目管理人員大部分都換了，前兩任負責(zé)人也因其他腐敗窩案分別被判刑10年，自己也是在漁港建成驗收后才接手東方城投，鑒于之前的教訓(xùn)，城投公司已基本不再做像漁港這樣的基礎(chǔ)項目，主要工作轉(zhuǎn)向了投融資。

　　李根強說，目前，八所中心漁港已完成了修復(fù)方案，等待批準(zhǔn)，何時能夠修復(fù)完成還沒有答案。

　　本報�？�5月13日電