財政金融風(fēng)險仍可控

我國不會出現(xiàn)與發(fā)達國家類似的財政、金融危機

記者：隨著中國經(jīng)濟進入“換擋期”，高速增長時潛伏的財政金融風(fēng)險會不會凸現(xiàn)？

紀志宏：我國政府一直高度重視財政金融風(fēng)險的防范與化解。目前地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范得到加強，存量債務(wù)按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則繼續(xù)妥善處理，新增債務(wù)得到嚴格控制，地方政府融資的硬約束機制逐步建立。2012年，全國財政赤字約8000億元，占GDP比重為1.6%，比2009年下降了1.2個百分點。2012年末，中央財政債務(wù)余額占GDP的比重約為15%，比2009年降低2.7個百分點。目前各方面對地方政府性債務(wù)的擔憂很多，但即使考慮地方政府性債務(wù), 與許多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體相比，我國政府債務(wù)負擔率也處于較低水平。需要注意的是，地方政府財力與事權(quán)不相匹配是造成地方政府性債務(wù)較多的原因之一，隨著中央和地方財力與事權(quán)關(guān)系的理順、地方政府規(guī)范性舉債約束機制的建立，地方政府性債務(wù)問題將得到逐步緩解。

還需要指出的是，長期以來，國內(nèi)外對我國財政風(fēng)險的分析都集中在政府債務(wù)規(guī)模大小或其與GDP的相對規(guī)模上，而很少將資產(chǎn)與負債結(jié)合起來考慮債務(wù)負擔問題。我國政府和有關(guān)部門擁有的資產(chǎn)較多，按資產(chǎn)負債率來衡量，我國政府的債務(wù)負擔比很多國家都要低。目前我國政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)，有些可能短期收益不明顯，但中長期在改善生產(chǎn)生活條件方面具有正的外部性，對未來經(jīng)濟增長具有支撐作用，因此從動態(tài)看以及從政府資產(chǎn)負債表角度看，與地方政府債務(wù)有關(guān)的財政金融風(fēng)險與發(fā)達經(jīng)濟體主要用于消費的債務(wù)危機是存在很大差異的。

我國銀行業(yè)整體也呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2012年底，銀行業(yè)不良貸款率1.56％，同比下降0.22個百分點；整體加權(quán)平均資本充足率13.25％，在國際上處于較高水平；撥備覆蓋率295.5％，同比上升17.3個百分點。我國銀行體系承受風(fēng)險的能力較強。

由此可見，目前我國財政金融風(fēng)險仍在可控范圍內(nèi)，只要我國較好地把握穩(wěn)增長、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系，就不會出現(xiàn)與發(fā)達國家類似的財政、金融危機。

改革仍將創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利

微觀上進一步釋放企業(yè)活力，宏觀上進一步轉(zhuǎn)變政府職能

記者：中國經(jīng)濟過去30多年的高速增長，很重要一條是通過改革開放解放了生產(chǎn)力，極大地促進了各種生產(chǎn)要素的有效利用和生產(chǎn)效率的提高。時下應(yīng)如何釋放“改革紅利”、促進經(jīng)濟增長？

紀志宏：改革開放可以提高生產(chǎn)要素的配置效率，促進全要素生產(chǎn)率提高，對于提高我國潛在增長率具有極為重要的意義。在貨幣信貸和投資帶動經(jīng)濟增長的邊際效應(yīng)趨降的背景下，不宜簡單依靠總量擴張的政策，而是要更多依靠深化改革激發(fā)市場內(nèi)生增長動力。

國際金融危機爆發(fā)后，面對新的國際環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展階段，我國此前的“改革紅利”趨于衰減，要求進一步推進體制改革。從微觀層面看，需要進一步釋放企業(yè)活力，繼續(xù)推動生產(chǎn)要素的市場化，進一步提高資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新能力提高。從宏觀層面看，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。

改革需要適宜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。在經(jīng)濟過熱時期，市場需求旺盛，微觀主體缺乏進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，往往使改革措施難以落實。而在經(jīng)濟低迷時期，較大力度的改革又可能造成經(jīng)濟驟然失速。因此，保持適宜的經(jīng)濟增速，是推進新一輪大規(guī)模改革的重要基礎(chǔ)和條件。

目前的經(jīng)濟增長環(huán)境為加快推動轉(zhuǎn)型改革開啟了時間窗口。今年以來，全國人大批準了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，政府擴大了“營改增”試點范圍，推出了資源價格改革措施，發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。此外，一系列有關(guān)財稅體制、金融體制、收入分配、社會保障制度、完善價格體系、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境的改革措施也即將在年內(nèi)及今后幾年陸續(xù)推出。這些措施將逐步理順政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國的潛在增長率。