國企改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。機制僵化、效率低下、包袱沉重，許多人一提國企就搖頭。政企不分、政資不分、動力不足，體制難題長期困擾著國企。

　　迎難而進(jìn)，矢志不渝。十年前，國企改革再次發(fā)力，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，全面推進(jìn)國有企業(yè)布局調(diào)整、體制改革、機制創(chuàng)新。經(jīng)歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索，如今，國有企業(yè)已是活力、效率、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強企業(yè)中，已有54家國有企業(yè)上榜。

　　經(jīng)歷改革的新國企，在社會主義市場經(jīng)濟舞臺上，展現(xiàn)出“國家脊梁”的嶄新風(fēng)采。

　　體制改革，國企成為純企業(yè)

　　企業(yè)是什么？是不斷追求利潤最大化的經(jīng)濟組織，是隨時根據(jù)市場變化做出理性反應(yīng)的競爭主體。傳統(tǒng)的國有企業(yè)，雖然為國家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但直至本世紀(jì)初，仍面臨著政企不分、政資不分的問題。外界看來，國企負(fù)盈不負(fù)虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營談不上，何來自負(fù)盈虧？

　　要讓國有企業(yè)變成真正的企業(yè)！2003年春，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，國有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開、政資分開的關(guān)鍵一步。

　　“為什么出資人到位這么重要？以前沒有明確的出資人代表，政府部門誰都可以來管國有企業(yè)，可一旦企業(yè)虧損了、出事了，又找不到人來負(fù)責(zé)�！眹�資委副主任邵寧介紹說，這一體制變化，基本解決了長期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題�！坝辛藝�資委，國有資產(chǎn)保值增值有了唯一的責(zé)任人，如果國企經(jīng)營不好，就要打國資委的板子�！�

　　政府部門則不再承擔(dān)出資人職責(zé)，而是集中精力做好社會公共管理服務(wù)，對各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇。“政企不分，有的政府部門既管資產(chǎn)，也管投資、管規(guī)劃、管經(jīng)營、管招標(biāo)、管監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計存在明顯的缺陷�！鄙蹖幷f。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運動員，政府專心去做裁判員。國有企業(yè)真正“斷了奶”，經(jīng)營得不好，不會有公共財政來兜底，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。

　　國資委會不會又是一個新“婆婆”？國有企業(yè)此后是聽政府部門的還是聽國資委的？國資管理體制改革之初，多數(shù)國企心里沒底。

　　“國資委不是‘婆婆’是老板。政企分開、政資分開之后，還要堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開�！笔兹螄�資委主任李榮融曾多次強調(diào)。作為國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)，國資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。

　　履行出資人職能，國資委逐步建立起對企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵約束機制：清產(chǎn)核資、摸清家底；開展業(yè)績考核，依據(jù)考核確定經(jīng)營者薪酬；推動國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，促進(jìn)管理透明；公開招聘，改革經(jīng)營者選任制度。

　　央企感受到來自出資方的約束——必須想方設(shè)法開源節(jié)流、多創(chuàng)利稅，否則任期考核拿不到理想的級別，集團(tuán)上上下下十幾萬人都要減薪，企業(yè)經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營自主權(quán)——投什么項目，開發(fā)哪個市場，只要是合法合規(guī)的主營業(yè)務(wù)，國資委不會過問，完全讓企業(yè)自己根據(jù)市場決定。

　　政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使國有企業(yè)真正走向市場，成為獨立的競爭主體。