日前，審計署公布了對國家核電等單位的審計報告，顯示這些單位不同程度地存在著使用虛假發(fā)票購買物品、發(fā)放福利等問題。如何才能遏制虛假發(fā)票不斷泛濫的勢頭？

　　虛假發(fā)票偷逃稅款破壞財務制度

　　在我國，發(fā)票一般是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經濟活動中，開具、收取的收付款憑證。因此，發(fā)票既是記錄經濟活動的商事憑證，同時也是稅務機關進行稅收征管的重要依據。

　　“我國當前虛假發(fā)票泛濫的原因是多方面的，主要是利益驅動�！鄙缈圃贺斀洃�(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示。

　　張斌介紹，對企業(yè)而言，使用虛假發(fā)票可以少計銷售收入，而接受虛假發(fā)票列支則可以虛增費用，從而達到偷漏稅款的目的；對于政府機關事業(yè)單位來說，使用虛假發(fā)票可以套取資金，為個別人和單位繞過財務管理制度，牟取福利和建立“小金庫”提供必要條件。加之相關的監(jiān)管制度不健全，違法成本過低，虛假發(fā)票受到這兩方面的利益驅使，盡管經過稅務機關和公安機關的多次專項治理，但仍屢禁不止。

　　虛假發(fā)票主要表現為三種形式：一是假發(fā)票、假內容，就是發(fā)票和內容都是假的，從而繞過稅務機關征管，達到偷逃稅款的目的，也可以為個別單位違規(guī)報銷使用；二是假發(fā)票、真內容，主要是開具發(fā)票企業(yè)為少計銷售收入、偷逃稅款使用；三是真發(fā)票、假內容，也就是發(fā)票本身是真的，但記載的內容或金額是虛假的。

　　對于第三種情況，目前比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯多開金額多報銷，而在記賬聯和存根聯上少開金額少繳稅，形成“大頭小尾”發(fā)票。而像一些人在網上出售自己消費取得的真發(fā)票，供他人報銷的現象，也屬于“真發(fā)票、假內容”的一個變種。

　　“虛假發(fā)票的危害主要表現為偷逃稅款和破壞財務制度�！睆埍笳J為，企業(yè)使用虛假發(fā)票最大的危害是偷稅漏稅導致稅收秩序混亂。而政府機關事業(yè)單位使用虛假發(fā)票套取資金的行為，則將本應用于公共服務的資金轉化為本部門、本單位甚至部分人的利益，套取出來的資金往往是單位“小金庫”資金的重要來源，也是誘發(fā)腐敗的重要因素。

　　近期告別發(fā)票還不行

　　在一些市場經濟相對發(fā)達、監(jiān)管相對完善的國家，發(fā)票已經逐漸退出歷史舞臺，人們的經濟活動更多地是被銀行、稅務部門等直接監(jiān)控。

　　那么，我國現階段是否也可以嘗試取消發(fā)票制度，代之以購物小票或其他方式進行稅收征管和財務管理呢？

　　“目前發(fā)票在我國經濟生活中具有很重要的作用，既是銷售企業(yè)依法納稅的依據，又是購買企業(yè)財務核算的憑證和消費者維護自身權益的憑證�！敝袊�財稅法學研究會副會長劉佐表示，在我國現行“以票管稅”的稅收征管制度、憑發(fā)票報銷的財務管理制度和憑發(fā)票退換、保修商品等制度下，發(fā)票對于國家、企業(yè)和消費者都是必不可少的憑證。在當前和可預期的未來，我國的發(fā)票管理制度還不太可能取消。

　　劉佐認為，由于我國現階段的社會管理水平、部分企業(yè)的誠信程度和部分公民的道德水平還不夠高，如果失去了發(fā)票作為交易憑證的作用，經濟活動中就很可能出現大量難以控制的管理漏洞。

　　“現金交易在我國還是普遍被大家接受的方式，這與發(fā)達國家以銀行轉賬為主的交易模式不同，如果沒有發(fā)票，稅務部門就失去了稅收征管的重要手段�！睆埍笳f，我國目前企業(yè)通過銀行的交易活動在經濟活動中占的比重還不夠，相關交易信息也沒有做到與稅務部門共享，稅務部門主要的征管手段還是發(fā)票制度。

　　張斌認為，應該逐步降低發(fā)票在稅收征管和財務管理中的作用，通過鼓勵采用銀行轉賬交易、完善購物清單管理等方式，克服我國當前發(fā)票管理中存在的問題，盡量把發(fā)票制度帶來的負面影響減小到最低。

　　建立稅收綜合征管機制，減少對發(fā)票依賴

　　2013年4月1日，網絡發(fā)票管理辦法實施。辦法明確提出，國家推廣使用網絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票。

　　稅務總局征管和科技發(fā)展司負責人介紹說，網絡發(fā)票推行后，納稅人可以通過互聯網，利用省以上稅務機關公布的發(fā)票在線應用系統(tǒng)開具發(fā)票，開票信息會實時傳至稅務機關監(jiān)管系統(tǒng)。稅務機關可以及時對開票數據進行查詢、統(tǒng)計，將納稅人的發(fā)票信息與其納稅申報以及財務報表信息進行對比，及時發(fā)現納稅人少報銷售、多記成本等違法違規(guī)問題，增強稅收征管的針對性和有效性，防止國家稅款流失。

　　據悉，我國從2009年開始逐步探索推廣網絡發(fā)票，目前全國有超過47個省級國、地稅局進行了試點，有283.7萬戶納稅人使用，開具網絡發(fā)票15.82億份，占機打發(fā)票約10%。涵蓋工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝、房地產、服務業(yè)等。

　　“網絡發(fā)票可以將交易信息整合于數據庫，從而有利于加強稅務和企業(yè)財務管理，加大發(fā)票造假、制假的難度和成本。但網絡發(fā)票也是發(fā)票，仍需要稅務部門加強管理�！眲⒆粽J為，運用信息化手段完善我國發(fā)票制度非常重要，但這并不意味著利用虛假發(fā)票逃避稅收等違法行為因此可以杜絕。歸根到底，還需要通過逐步完善社會管理，加強稅收征管、企業(yè)財務管理和消費者權益保護等制度，提高公民道德水平等措施，逐步壓縮虛假發(fā)票的生存空間。

　　“這些年，很多有條件的地方和單位開始大力推行公務卡付費和大額交易銀行轉賬管理，這些措施避免了現金交易可能帶來的偷稅漏稅和套取資金等行為，是完善稅收監(jiān)管和財務管理的重要手段。” 張斌建議，應該逐步通過信息化手段降低稅務機關核查交易信息和發(fā)票信息的成本，在“以票管稅”的同時，逐步建立以銷售收入、貨幣資金、往來賬款、庫存、成本費用等綜合信息為基礎的綜合征管機制，逐步減少對發(fā)票的依賴，才能從根本上杜絕虛假發(fā)票的制售和牟利行為。