創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策工具，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控由事后調(diào)控向做好事前預(yù)案邁進(jìn)，調(diào)控品種由糧食向果蔬擴(kuò)大，調(diào)控重點(diǎn)由總量平衡向結(jié)構(gòu)平衡延伸，調(diào)控基點(diǎn)由價(jià)格過(guò)快上漲向兼顧價(jià)格過(guò)度下跌轉(zhuǎn)變

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體趨漲正常嗎？

從世界范圍看，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和城市化，往往會(huì)伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲。由于全球化催生了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，促使發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化速度和人均收入水平提升速度加快，各種大宗產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)工業(yè)化還處在中期階段，而且在同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我國(guó)的人口高峰是在2030年，人均收入水平也會(huì)繼續(xù)顯著提升，需求因素會(huì)繼續(xù)剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，耕地、水資源的稀缺性將進(jìn)一步顯現(xiàn)，人口紅利也在逐步弱化，這必然會(huì)推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)形成硬支撐。

因此，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上漲是必然的、正常的。

是不是一遇價(jià)格波動(dòng)就要調(diào)控？

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，這決定了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系及市場(chǎng)表現(xiàn)必然受到季節(jié)、氣候、周期等多重因素影響。忽視農(nóng)產(chǎn)品的這種特殊性，希望能把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控到“靜如止水”的程度，這必然影響到調(diào)控目標(biāo)及政策設(shè)計(jì)本身，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行和自我調(diào)節(jié)功能帶來(lái)負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)豬肉、雞蛋價(jià)格波動(dòng)的72.5%、52.2%來(lái)自于周期性因素，而蔬菜、水果價(jià)格波動(dòng)的58.6%、56.8%則來(lái)自季節(jié)因素。要減少這些波動(dòng)，就必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、貯藏保鮮設(shè)施技術(shù)提高、流通模式改進(jìn)等措施，促進(jìn)均衡上市，但這些問(wèn)題涉及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、科技進(jìn)步等多個(gè)方面，必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

因此，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控必然是“有限的”，而不是遇有波動(dòng)就“出手”，那樣勢(shì)必會(huì)干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平是高還是低？

在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題上，不宜籠統(tǒng)地講農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高或低。評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平高低，至少要考慮三方面的因素：一是要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較。近幾年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲幅遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本的增幅。2011年與2007年比較，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)了43.9%，而同期小麥、玉米、稻谷三種糧食生產(chǎn)成本提高了64.5%，大豆、花生、油菜籽生產(chǎn)成本提高了68.1%，養(yǎng)豬成本提高了47.9%，大中城市蔬菜生產(chǎn)成本提高了41.7%。二是要與市民收入水平比較。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比2000年提高了2.47倍，而農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)同期上漲了88.8%。三是要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相近的國(guó)家或地區(qū)比較。實(shí)際上，日本、韓國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平大約是我國(guó)的6—10倍。

怎么看待農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化？

縱觀近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的品種，主要集中在蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品上。值得反思的是，早在十多年前,大多數(shù)分析就把鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的主要原因歸咎于信息不靈，并為加強(qiáng)信息采集、整理、分析做出了艱苦努力，可至今同樣的困擾不斷重現(xiàn)，這逼迫我們把目光重新聚焦到這些產(chǎn)品的供求關(guān)系上。2011年與2000年比較，我國(guó)蔬菜播種面積擴(kuò)大了28.9%，水果產(chǎn)量增加了2.66倍。而耐人尋味的是，2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民家庭人均全年購(gòu)買鮮菜、鮮瓜果的數(shù)量則一直分別穩(wěn)定在116公斤和55公斤左右，農(nóng)村居民家庭平均每人蔬菜消費(fèi)量反而從106.7公斤下降到89.4公斤，只有瓜果及其制品消費(fèi)量在11年后增加了16.3%。從這個(gè)角度分析，可以肯定我國(guó)已經(jīng)度過(guò)了蔬菜、水果短缺的年代，而在這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，如果不能同步加大國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，從總體上平衡供求關(guān)系，出現(xiàn)階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩就是自然而然的事情了。

怎樣兼顧農(nóng)民和市民兩方利益？

現(xiàn)階段衡量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平是否合理，更多時(shí)候考慮了市民的感受，在操作層面上調(diào)控政策往往變成了“調(diào)高”不“調(diào)低”，對(duì)農(nóng)民的感受沒(méi)有給予足夠關(guān)注。從國(guó)際上看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的政策取向都是放在促進(jìn)市場(chǎng)均衡和保護(hù)農(nóng)民合理收益上，更多時(shí)候反而是“調(diào)低”不“調(diào)高”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)不過(guò)多干預(yù)，而是更多采取提高最低收入保障線、增加離退休工資、發(fā)放漲價(jià)補(bǔ)貼、建立食物券計(jì)劃等方式，減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲對(duì)低收入群體生活的影響，從而使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)更加集中、措施更有針對(duì)性。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該從我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策工具，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控由事后調(diào)控向做好事前預(yù)案邁進(jìn)，調(diào)控品種由糧食向果蔬擴(kuò)大，調(diào)控重點(diǎn)由總量平衡向結(jié)構(gòu)平衡延伸，調(diào)控基點(diǎn)由價(jià)格過(guò)快上漲向兼顧價(jià)格過(guò)度下跌轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急要抓緊建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控目錄制度，盡快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金，探索適合我國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)期管理，把我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控提高到一個(gè)新水平。

（作者為農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司副司長(zhǎng)）