二、明年審計(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

　　當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期，面臨難得的歷史機(jī)遇，也有諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。黨的十八大為黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署，國務(wù)院剛剛召開的全國審計(jì)工作電視電話會(huì)議全面安排了新時(shí)期的審計(jì)工作。我們一定要貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，砥礪奮進(jìn)，忠實(shí)履職，不辜負(fù)黨和國家的重托、人民群眾的厚望。明年審計(jì)工作的總體要求是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院的部署，緊扣主題主線，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益這個(gè)中心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險(xiǎn)、查處案件、強(qiáng)化問責(zé)，推動(dòng)中央政策措施的貫徹落實(shí)和國家治理的完善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

　　關(guān)于審計(jì)署明年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見，請(qǐng)大家深入討論研究，提出修改意見。各地要按照審計(jì)署的部署和地方黨委、政府的要求，結(jié)合實(shí)際，合理安排好各項(xiàng)任務(wù)�？偟膩碇v，要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性和時(shí)效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機(jī)制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實(shí)施決策、強(qiáng)化管理、完善制度提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和依據(jù)，更好地適應(yīng)我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。明年，我們要著力抓好以下十個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┘哟髮�(duì)中央重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)相關(guān)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通。按照明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，明確了“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、民生保障、經(jīng)濟(jì)體制改革等重大任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，研究政策背景，把握政策意圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)、不利于甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等問題，促進(jìn)政策措施的落實(shí)和完善。

　�。ǘ�）加大對(duì)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的查處力度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。打擊犯罪、懲治腐敗，是國家審計(jì)的重要職責(zé)。我們要深入研究違法違規(guī)問題的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提高審計(jì)的揭露和突破能力。對(duì)被審計(jì)單位存在的重大問題，一定要查深查透，如實(shí)報(bào)告，依法處理。如果在我們法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)沒有查出來，查出來了沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持原則，無私無畏，對(duì)犯罪分子絕不手軟，堅(jiān)決查處。

　�。ㄈ�）加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的健全完善。審計(jì)工作要敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為。要按照黨的十八大和兩辦規(guī)定要求，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將各地區(qū)各部門落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。在其他各項(xiàng)審計(jì)中，都要關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　�。ㄋ模┘哟髮�(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。要切實(shí)增強(qiáng)敏感性和預(yù)見性，高度關(guān)注當(dāng)前發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩與產(chǎn)能相對(duì)過剩矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題突出、財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加等情況，深入揭示問題背后的原因，積極提出解決矛盾和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。要根據(jù)審計(jì)掌握的情況，密切關(guān)注工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈、地方政府性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)反映苗頭性、傾向性問題，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)社會(huì)問題。

　�。ㄎ澹┘哟髮�(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們要以對(duì)歷史和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大資源環(huán)境審計(jì)力度。要放眼全局、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、節(jié)能減排政策執(zhí)行等情況的審計(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對(duì)資源管理利用及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理情況的審計(jì)，切實(shí)維護(hù)資源環(huán)境安全，積極推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的建立完善，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　（六）加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，維護(hù)人民群眾的根本利益。要結(jié)合社會(huì)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域改革，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和保障性安居工程等民生項(xiàng)目的審計(jì)，著力監(jiān)督檢查民生相關(guān)政策落實(shí)情況，特別是低收入群眾基本生活保障情況，揭露和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題，揭示和反映政策落實(shí)不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)及資金分配不合理、管理不嚴(yán)格、制度不完善等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　�。ㄆ撸┘哟罂冃�審計(jì)力度，促進(jìn)效益、速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要把績效理念貫穿于審計(jì)工作始終，揭露和查處違背國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方針、嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、財(cái)政資金損失、國有資產(chǎn)流失、重大資源毀損及效益低下等問題，促進(jìn)勤儉節(jié)約，把錢用在刀刃上。在監(jiān)督和評(píng)價(jià)政策實(shí)施、資金使用、資源利用、行政運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營等方面績效時(shí)，不僅要看經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，而且要深入分析環(huán)境和生態(tài)效益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有速度、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

　�。ò耍┘哟髮�(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的揭示力度，促進(jìn)依法行政和民主法治建設(shè)。我們要著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭露和查處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法等問題，推動(dòng)提高運(yùn)用法律思維和法治方式處理問題的能力，促進(jìn)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議，推動(dòng)行之有效的制度措施上升為法律法規(guī)，促進(jìn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)依法治國、依法行政。

　　（九）加大對(duì)審計(jì)信息和整改情況的依法公開力度，促進(jìn)公開透明和權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持把查處問題、推動(dòng)整改和促進(jìn)公開相結(jié)合，逐步完善審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息發(fā)布制度，為社會(huì)公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、參與國家治理提供信息和渠道。對(duì)審計(jì)查出的問題要分清責(zé)任，落實(shí)整改主體，提出整改期限，公告整改結(jié)果，推動(dòng)建立健全整改報(bào)告制度、督查制度和責(zé)任追究制度。

　�。ㄊ�）加大從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進(jìn)健全制度和深化改革。要圍繞增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督的深度和分析研究的力度，著力反映制約結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾，反映影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，積極提出建議，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的不斷深化。