深入貫徹落實黨的十八大精神 全力做好新時期審計工作

　　———劉家義在全國審計工作會議上的講話（2012年12月24日）

　　同志們：

　　黨中央、國務(wù)院十分重視審計工作。今天上午，國務(wù)院召開了全國審計工作電視電話會議，溫家寶、李克強、馬凱等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議，溫家寶總理作了重要講話，對審計工作提出了新的更高的要求。這次會議的主要任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，回顧總結(jié)過去工作，研究部署下一步審計工作。下面，我講三個問題。

　　一、過去工作的回顧

　　2012年，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，審計機關(guān)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，依法履行職責(zé)，加強自身建設(shè)，較好地完成了各項任務(wù)。1月至11月，全國共審計10萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失1600多億元，移送案件線索970多件，推動建立健全制度4800多項。審計中，我們突出了以下重點：

　　———著力監(jiān)督檢查預(yù)算的完整性和執(zhí)行的規(guī)范性，促進健全統(tǒng)一完整的國家預(yù)算體系。我們把財政政策實施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計融為一體，不斷深化轉(zhuǎn)移支付資金和地方財政收支審計，努力把握預(yù)決算的整體情況，反映政策執(zhí)行、資金管理和行政績效等情況，積極推進預(yù)算管理的科學(xué)化、法治化和財政體制改革不斷深化。

　　———著力監(jiān)督檢查惠民富民強民政策的落實情況，促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。我們密切關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，組織對社會保障資金、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、保障性安居工程等重點民生項目，三峽、南水北調(diào)、高速公路、中央支持新疆發(fā)展、青海玉樹、甘肅舟曲和云南彝良災(zāi)后恢復(fù)重建等重大投資項目進行專項審計，促進歸還和撥付民生資金300多億元，核減投資和結(jié)算額600多億元，也為決策和管理提供了重要參考。

　　———著力監(jiān)督檢查部門單位及工作人員守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)情況，促進依法行政、依法管理。我們切實關(guān)注權(quán)力運行和責(zé)任履行情況，不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計，推進任期內(nèi)輪審制度，探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。1月至11月，審計領(lǐng)導(dǎo)干部2萬多人，其中省部級31人。查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額170多億元，280多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。

　　———著力揭示反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和維護國家經(jīng)濟安全。今年以來，我們更加關(guān)注促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策措施的落實情況，組織對商業(yè)銀行新增貸款結(jié)構(gòu)進行跟蹤審計調(diào)查，對國家科技重大專項、節(jié)能減排、環(huán)境保護領(lǐng)域利用國外貸援款項目、對外援助支出和駐外機構(gòu)等進行專項審計，及時揭示和反映財政、金融、國有資產(chǎn)、資源環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險隱患，及時提出堵塞漏洞、妥善處置和避免損失的建議，取得較好效果。

　　———著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，促進反腐倡廉建設(shè)。我們把查處重大違法違規(guī)問題作為重要任務(wù)，注重把握違法問題的發(fā)生規(guī)律，突出對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，堅持查深查透，依法揭露和處理。1月至11月，全國審計機關(guān)共移送案件線索970多件，涉及1500多人。同時，還配合和協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)，查處了一批重特大腐敗案件。

　　———著力揭示反映體制機制制度問題，促進深化改革和制度創(chuàng)新。我們注重檢查法規(guī)制度的執(zhí)行情況，促進提高制度的執(zhí)行力，還加大分析力度，提出完善制度、加強管理的建議。1月至11月，全國審計機關(guān)提交報告和信息20多萬份，發(fā)布審計結(jié)果公告5000多篇，促進建立健全制度4800多項。

　　同時，我們認(rèn)真履行聯(lián)合國審計委員會主席職責(zé)，推動聯(lián)合國大會通過決議，在聯(lián)合國實行預(yù)算改革和績效審計。

　　這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門各單位理解配合的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，也是全體審計人員近十年特別是最近五年開拓創(chuàng)新、努力實踐的結(jié)果。五年來，全國共審計70多萬個單位，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失8000多億元，移送重大違法違規(guī)案件線索9400多件，推動健全完善制度3萬多項。回顧五年來的發(fā)展歷程，最根本的是我們在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上、行動上自覺與中央保持高度一致，牢牢把握了以下六個方面：

　　一是必須堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真踐行科學(xué)審計理念。五年來，我們深入落實科學(xué)發(fā)展觀，注重把握審計發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到審計是國家治理大系統(tǒng)中一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是公共財政的“衛(wèi)士”；審計的根本目的是維護人民利益，首要任務(wù)是維護國家經(jīng)濟安全，基本職責(zé)是推動完善國家治理，主要作用是推進民主法治和反腐倡廉建設(shè)、促進改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展。基于這些認(rèn)識和理念，對審計工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實任務(wù)進行精心謀劃，并大力推動落實，有效提升了審計工作的層次和水平。

　　二是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮審計在推動全面建設(shè)小康社會中的作用。五年來，我們自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強對政策落實、權(quán)力行使、經(jīng)濟運行、民生保障、資源環(huán)境等情況的審計監(jiān)督，注重揭示和反映制約經(jīng)濟社會健康運行的突出矛盾，站在推動科學(xué)發(fā)展的高度積極提出建議，更加有力地發(fā)揮了審計作用。

　　三是必須堅持揭露查處與預(yù)防促進“兩手抓、兩手硬”，積極推動完善國家治理。五年來，我們堅持一手抓重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項的揭露和查處，推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，維護經(jīng)濟秩序和國家利益，促進責(zé)任制和問責(zé)機制的健全完善；一手抓產(chǎn)生問題的深層次原因、各種風(fēng)險隱患的分析和反映，積極從體制機制制度層面提出建議，推進民主法治建設(shè)、完善制度和深化改革。

　　四是必須堅持從實際出發(fā)，探索完善審計法律規(guī)范和方式方法。五年來，我們堅持與時俱進，立足我國國情和審計工作實際，推動修訂審計法實施條例、制定經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定，完善國家審計準(zhǔn)則；著力構(gòu)建財政審計工作大格局，推行跟蹤審計方式，創(chuàng)新審計組織形式，推進審計信息化建設(shè)，保證了審計工作不斷適應(yīng)新要求、實現(xiàn)新發(fā)展。

　　五是必須堅持全國審計工作“一盤棋”，努力形成審計監(jiān)督的整體合力。五年來，我們注重加強對全國審計工作的思路引導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，統(tǒng)一組織地方政府性債務(wù)、社會保障資金、汶川地震救災(zāi)重建等重大事項審計，加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的協(xié)管和指導(dǎo)，全國審計工作的整體性和戰(zhàn)斗力得到增強。

　　六是必須堅持抓好審計隊伍建設(shè)，著力提高審計干部的綜合素質(zhì)。五年來，我們大力弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，堅持依法審計、文明審計，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)要求，不斷深化干部人事制度改革，加大培訓(xùn)和交流力度，培養(yǎng)了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)守紀(jì)律的審計隊伍。

　　回顧過去的工作，我們也深刻認(rèn)識到審計工作發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是科學(xué)審計理念還沒有完全落實到位，審計隊伍素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，個別審計機關(guān)和少數(shù)審計人員還存在紀(jì)律不嚴(yán)、能力不強、精神不振等問題，全國審計工作發(fā)展還不平衡，審計規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和理論研究等工作還要進一步加強，審計管理和組織方式還有待進一步改進。對此，我們要認(rèn)真研究，切實加以解決。