農業(yè)部近日批準發(fā)放了巴斯夫農化有限公司申請的“抗除草劑大豆CV127”、孟山都遠東有限公司申請的“抗蟲大豆MON87701”和“抗蟲耐除草劑大豆MON87701×MON89788”三個可進口用作加工原料的農業(yè)轉基因生物安全證書。

　　消息一出，轉基因大豆進口再次引發(fā)各方熱議。業(yè)內人士擔憂，繼續(xù)放行大豆進口或將導致國內大豆產業(yè)全面“淪陷”�，F在中國大豆產業(yè)到了“珍瓏劫”的地步，破解這一困局，大豆產業(yè)需要實現戰(zhàn)略轉身：一方面完善、調整大豆政策，同時大力發(fā)展本土大豆期貨、期權市場，提升市場話語權。

　　產業(yè)鏈面臨“淪陷”風險

　　業(yè)內人士認為，國產大豆價格高、出油率低，在市場競爭中處于劣勢，進口的進一步增加將影響農戶種植利益，不利于國內大豆生產；同時，由于豆油、豆粕等下游產品價格受進口大豆價格影響較大，轉基因大豆進口的增加將使下游產品價格更多的受國際市場的影響。繼續(xù)放行進口或將導致中國國內大豆產業(yè)全面“淪陷”。

　　我國從1997年開始進口轉基因大豆，目前共有八個轉基因大豆品種獲準進口用作加工原料。對于此次安全許可證的發(fā)放是否會進一步增加大豆進口，有分析人士指出，需要明確，大豆進口與否以及進口數量多少是由市場決定的，并非政策所掌控。在國內供給量下降以及需求增加的雙重作用下，大豆進口持續(xù)增長已是大勢所趨。

　　從海關統(tǒng)計看，我國大豆進口量從1997年的279萬噸猛增到2012年的5838萬噸，15年間增長了近20倍，對外依存度達到80%左右。農業(yè)部市場司市場流通處處長張國日前表示，本次轉基因大豆新品種的批準是否會進一步提高對外依存度，尚難以判斷。

　　“3個新轉基因大豆品種的批準，使進口大豆進一步增加，將會讓農戶的種植收益更加得不到保障，大豆播種面積會進一步縮水，長期來看不利于國內大豆生產�！弊縿�(chuàng)資訊大豆分析師張?zhí)m蘭認為，短期來看，市場不會有太強烈的反應。

　　北京大地玉泉路市場信息中心負責人劉敬亮稱，大豆油價格受進口大豆價格的影響特別大，開放轉基因大豆進口，未來國內大豆油價格會更多地受國際市場的影響。

　　“進口轉基因大豆對我國本土大豆產業(yè)帶來的幾乎是毀滅性的打擊，”黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語擔憂地說，作為國內最后一塊國產大豆生產基地，黑龍江等東北三省的大豆產業(yè)鏈已陷入難以持續(xù)發(fā)展困局，若不從戰(zhàn)略高度出發(fā)對大豆產業(yè)情況加以重視，幾年內國產大豆可能淪落到無人問津的地步，國產大豆產業(yè)或將全線崩潰。

　　政策“惹的禍”

　　在業(yè)內人士看來，不論現貨市場還是期貨市場，政策對市場的正常運行帶來了不少影響。現實經濟中，政府對轉基因大豆進口的放行，造成國產大豆市場日漸萎縮。收儲政策的實施，導致整個大豆產業(yè)鏈無法遵循市場規(guī)律運行。同樣，期貨市場上，轉基因管理措施和臨儲政策，又制約著豆一、豆二合約功能的發(fā)揮。

　　黑龍江省奇昇投資管理有限公司總經理周有金認為，如在中國大豆進口依存度尚不到50％時，國家出臺有關保護民族大豆產業(yè)的政策會更有效。目前再談限制外資進入大豆產業(yè)以保護國家糧食安全問題，已屬無奈之舉。關鍵還是引起國家決策部門關注后有關政策措施的落實仍太遲緩。比如，加入WTO談判時中國好不容易爭取到了農業(yè)補貼可達GDP的8.5％的條款，但一直未能兌現。

　　“希望國家將目前的收儲政策做適當調整，把對農民的保護和補貼轉變到種植環(huán)節(jié)，直接補貼給農民�！焙邶埥�龍江福糧油有限公司董事長宋勝斌表示，這有助于提高農民種豆的積極性。待秋收后，在沒有國儲定價的情況下，大豆價格完全由市場而定。“既能保護農民的利益，也有利于大豆企業(yè)�！�

　　在國內期貨市場，臨儲政策同樣影響著豆一合約的功能發(fā)揮。2008年以來，豆一受國家臨儲政策影響流動性持續(xù)降低，價格也受政策定價影響常偏離油用大豆市場，影響了企業(yè)的正常參與和利用。

　　一方面，黃大豆1號合約對應的標的物——國產大豆，年產量不到1500萬噸（2011/2012年國產大豆量1449萬噸），不到全球產量的10%；另一方面，2008年國家開始對大豆實行臨儲政策后，國內大豆市場價格與國際市場價格脫軌，大豆臨儲價格往往確定后即淪為產區(qū)的“孤島”價格，偏離正常的市場價格，進而影響到期貨市場的運行及企業(yè)參與熱情，使黃大豆1號合約流動性下降、價格形成和避險功能受到影響。

　　豆二合約包括了進口大豆和國產大豆，其中對應的進口大豆現貨量占國內大豆消費總量的85%。該合約在2006年之后，成交量急劇萎縮。

　　“這一狀況的出現，關鍵在于轉基因政策限制了進口大豆在國內市場的流通�！币晃黄谪洏I(yè)內人士表示，期貨品種上市運行的條件之一是商品的自由流通，但轉基因進口大豆管理辦法限制了其在國內市場的流通，導致以現貨市場為基礎的期貨市場運行和發(fā)展受到極大制約，從而也制約著該合約的正常交易和企業(yè)參與。

　　按照國家轉基因管理辦法，企業(yè)需根據生產計劃申請進口大豆并定點、定量加工。此外，大豆到港后檢驗檢疫部門全程監(jiān)控，禁止港口大豆和運抵工廠的大豆擅自改變原定流向。

　　上述期貨人士表示，這一管理模式使進口大豆貿易只能在出口國裝船前環(huán)節(jié)即國際市場進行。實質上取消了進口大豆的國內貿易，期貨市場也就缺少了發(fā)展的基礎和價格接軌對象，期貨市場定價和避險功能發(fā)揮受到較大制約。國內企業(yè)在國際貿易中面臨較大的風險，為了轉移風險不得不選擇境外期貨市場，這無疑又進一步增強了境外大豆期貨市場的定價地位。

　　調政策壯期貨破困局

　　上海博納睿成營銷管理咨詢公司董事長史賢龍認為，現在中國大豆產業(yè)格局到了“珍瓏劫”的地步：甚至連政府的一項惠農政策與真金白銀都反而陷入更大的麻煩之中，恰恰是說明，到了進行“戰(zhàn)略轉身”的時候了。

　　金庸小說中有一段虛竹破解逍遙子的“珍瓏劫”棋局的情節(jié)，說的是在棋局膠著不開、沒有出路的時候，其實自閉“氣眼”先死一片棋子，反而騰出更大空間，可以重新進行拼搶爭奪。

　　對于中國大豆產業(yè)如何進行“戰(zhàn)略轉身”，業(yè)內人士認為，要進一步完善、調整國內大豆相關政策，在此基礎上進一步發(fā)展完善國內大豆期貨、期權市場，進一步提高國內大豆期貨市場定價能力和影響力，增強市場話語權。

　　從產業(yè)和現貨市場角度，期貨業(yè)內人士建議，在國內大豆市場調控上，應參考美國的大豆直補模式，即農民在市場價格低于生產成本時得到貸款收益或貸款差額補貼（LDP）等，政府的支持體現在生產領域，并不直接影響市場正常運作。這一方式利于期、現貨市場的培育發(fā)展和作用發(fā)揮，為產區(qū)和銷區(qū)加工企業(yè)提供公平競爭環(huán)境，增強產業(yè)發(fā)展軟實力。

　　對于進口大豆，在物流全程跟蹤監(jiān)管基礎上，可適度放開貿易環(huán)節(jié)，讓企業(yè)能夠通過市場調劑余缺，增強經營的靈活性，提高市場應對能力。

　　從期貨市場建設發(fā)展角度，應推動期權交易和保稅交割，以進一步提高國內大豆期貨市場定價能力和影響力。某期貨公司人士表示，對于黃大豆1號合約，在推動市場調控政策完善的同時，也應推動大豆和大豆制品期權、商品指數的上市，通過完善大豆市場價格體系，增強市場吸引力。對于黃大豆2號合約，可研究保稅交易、交割方式，既防止轉基因大豆擴散，又有利于使我國由國際大豆市場規(guī)則的被動接受者變?yōu)橹鲃拥氖袌鼋M織者和規(guī)則制定者，進而提升話語權，影響國際大豆定價方式的轉變。

　　據了解，目前繼大商所在黑龍江增設大豆交割庫、國內大豆期貨實現產地交割之后，大商所又己對黃大豆2號的保稅交易、交割進行了研究和推動。（記者 倪銘婭）