國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布通知稱，為了解和掌握藥品生產(chǎn)流通過(guò)程中的成本、價(jià)格及有關(guān)情況，及時(shí)制定、調(diào)整藥品價(jià)格，將對(duì)部分藥品企業(yè)開展成本價(jià)格調(diào)查。本次調(diào)查將涵蓋企業(yè)2012年度政府定價(jià)藥品出廠（口岸）價(jià)格以及生產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)等基本情況，包括近三年來(lái)全部藥品生產(chǎn)、銷售、成本費(fèi)用及價(jià)格等有關(guān)情況。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，藥品價(jià)格虛高是患者“看病貴”的主因之一，雖然發(fā)改委多次下調(diào)部分藥品的價(jià)格，但幾乎每次降價(jià)，都會(huì)出現(xiàn)降價(jià)藥“一降就死”的怪象。這里面既與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不到位、“以藥養(yǎng)醫(yī)”積弊難除有關(guān)，也與價(jià)格主管部門不了解藥品企業(yè)的成本、價(jià)格情況，對(duì)藥品企業(yè)的價(jià)格違法行為查處不力有關(guān)。這次發(fā)改委準(zhǔn)備對(duì)部分藥品企業(yè)開展成本價(jià)格調(diào)查，如敏感的業(yè)內(nèi)人士所言，意味著可能對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行反價(jià)格壟斷調(diào)查，如果查實(shí)其中一些企業(yè)實(shí)施了價(jià)格壟斷行為，將依法予以處罰。

　　發(fā)改委如果對(duì)藥品企業(yè)進(jìn)行反價(jià)格壟斷調(diào)查，將是反壟斷執(zhí)法擴(kuò)展至醫(yī)藥領(lǐng)域的一個(gè)信號(hào)。最近幾年，發(fā)改委先后對(duì)電信、方便面、日化、酒類、電子等企業(yè)予以“特別關(guān)照”，或約談以示警告、敦促整改，或正式進(jìn)行反價(jià)格壟斷調(diào)查，或開出價(jià)格壟斷罰單。近期開展的一項(xiàng)反價(jià)格壟斷行動(dòng)，矛頭指向多美滋、美贊臣、惠氏等多家洋奶粉企業(yè)，初步查實(shí)這些企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行價(jià)格控制，涉嫌實(shí)施價(jià)格壟斷行為，其中惠氏奶粉很快“服軟”，表示將開展平均降幅11%的降價(jià)活動(dòng)，單品降幅高達(dá)20%。發(fā)改委在反壟斷執(zhí)法中頻出重拳，敢于碰硬，“雷聲大雨點(diǎn)也大”，受到了公眾輿論的好評(píng)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反壟斷執(zhí)法的“雨點(diǎn)”還應(yīng)當(dāng)再大些。首先，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，以對(duì)企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷的行為進(jìn)行更精準(zhǔn)、有力的打擊。我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得違反法律規(guī)定牟取暴利，但對(duì)何為暴利、如何遏制暴利行為等，缺乏明確的認(rèn)定和處罰細(xì)則。應(yīng)適時(shí)修改價(jià)格法或出臺(tái)反暴利法，保證企業(yè)合理的利潤(rùn)空間，同時(shí)有效監(jiān)督企業(yè)漲價(jià)行為，如規(guī)定漲價(jià)超出一定額度，需出示相關(guān)票據(jù)、賬單，證明成本與價(jià)格的關(guān)系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)本是市場(chǎng)行為，但企業(yè)如果實(shí)施價(jià)格壟斷牟取暴利，就超出了市場(chǎng)行為的范疇，要受到政府部門的監(jiān)管和法律的規(guī)制。

　　其次，發(fā)改委對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷企業(yè)的查處，范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，且不能視“遠(yuǎn)近親疏”區(qū)別對(duì)待。截至目前，發(fā)改委從未對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的大型傳統(tǒng)企業(yè)開展反壟斷調(diào)查，對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，也以發(fā)改委“繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改”暫告一段落。對(duì)民企、外企涉嫌價(jià)格壟斷開出實(shí)打?qū)嵉牧P單，對(duì)更多的行業(yè)巨頭卻“高高舉起，輕輕放下”，如此處理本身就有“執(zhí)法歧視”之嫌。反價(jià)格壟斷理當(dāng)一視同仁，反壟斷法面前所有企業(yè)一律平等，一旦認(rèn)定了違法事實(shí)，就要依法嚴(yán)格懲處。

　　國(guó)家工商總局、發(fā)改委、商務(wù)部為反壟斷法的三大執(zhí)法部門，工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面（價(jià)格壟斷行為除外）的反壟斷執(zhí)法，發(fā)改委負(fù)責(zé)查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為，商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。反壟斷執(zhí)法不能只是發(fā)改委單打獨(dú)斗，工商總局、商務(wù)部也要積極履職。據(jù)報(bào)道，國(guó)家工商總局已對(duì)利樂公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為予以立案，目前正組織20多個(gè)省市工商機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。只有職能部門對(duì)各類壟斷行為保持高度警惕，形成合力，強(qiáng)勢(shì)出擊，常抓不懈，反壟斷執(zhí)法方能取得穩(wěn)定、可靠之實(shí)效。（潘洪其）

(來(lái)源:羊城晚報(bào))