圖/新華社中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計

昨天，中國氣象局領(lǐng)銜拉開了新一輪中央部門年度決算信息公開大幕。國家稅務(wù)總局以1028億元的決算規(guī)模，以及超過20億元的三公支出規(guī)模，雄踞兩榜的榜首。截至當(dāng)天21時，已有80多個中央部門公開了年度決算。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，76個部門共有公務(wù)用車39604輛。69個部門的養(yǎng)老支出則高達(dá)162.01億元。

記者同時了解到，今年中央部門在收到?jīng)Q算批復(fù)后第一時間，即7月18日就集中向社會公開決算信息，比去年提前了1天。

養(yǎng)老支出

69部門養(yǎng)老支出162億元

養(yǎng)老支出是一項絕不能忽視的龐大預(yù)算，當(dāng)日記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署等69個部門的此項支出高達(dá)162.01億元。

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人社部離退休費(fèi)近4000萬元

人社部這次公布的歸口管理的行政單位離退休（項）支出3,392.95萬元。主要用于部機(jī)關(guān)離退休干部管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的離退休經(jīng)費(fèi)支出。2012年決算比年初預(yù)算增加201.31萬元，增長6.31%。主要是執(zhí)行中追加離退休人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，相應(yīng)增加支出。事業(yè)單位離退休（項）支出432.64萬元，主要用于部屬事業(yè)單位的離退休經(jīng)費(fèi)支出。2012年決算比年初預(yù)算增加63.33萬元，增長17.15%。

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退休費(fèi)成納稅人龐大負(fù)擔(dān)

行政事業(yè)單位離退休人員社保費(fèi)用因數(shù)額巨大，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員，又是由納稅人稅款負(fù)擔(dān)，而受到一定質(zhì)疑。北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，加快養(yǎng)老金雙軌制改革，是解決這一問題的主要途徑。

以中國氣象局為例，其社會保障和就業(yè)（類）行政事業(yè)單位離退休（款）高達(dá)約15億元，其住房保障支出（類）住房改革支出（款）超過5億元，主要用于向職工發(fā)放的住房公積金和購房補(bǔ)貼等支出。

劉劍文提出，對于養(yǎng)老金雙軌制問題，不可能一下子將眾多行政事業(yè)單位離退休人員拋給社會，由養(yǎng)老保險為其發(fā)放養(yǎng)老金。因此唯一的途徑只能是加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌。記者也了解到，16日人社部部長尹蔚民在公開場合提出，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平，縮小待遇差距同時，要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加緊研究形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案。據(jù)稱，人社部等部門近期正委托中國社科院等四機(jī)構(gòu)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊，分別牽頭進(jìn)行我國養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計。該養(yǎng)老體系改革方案最快將在8月底形成，并有望于年內(nèi)出臺。

64部門養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支出超2.5億元

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支出雖然相對其他支出普遍不是太高，但也積少成多，農(nóng)業(yè)部等64個部門的支出總額，也超過了2.5億元。在各部門中，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支出通常只有幾十萬至一兩百萬，高達(dá)幾百萬的較為少見，國家發(fā)改委的離退休人員管理機(jī)構(gòu)支出，達(dá)1181.44萬元。值得對比的是，機(jī)構(gòu)極其龐大，退休人員也眾多的國家稅務(wù)總局，其此項費(fèi)用也只有106萬元。

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精簡機(jī)構(gòu)降低費(fèi)用支出

針對離退休人員管理機(jī)構(gòu)總額支出不容小覷的問題，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院教授劉玉章認(rèn)為，這反映出當(dāng)前國內(nèi)社會辦福利，以及社會化養(yǎng)老體系都不夠健全，受此影響，一些有錢有權(quán)的部門才會自己大動干戈，專門搞起自己的離退休人員管理機(jī)構(gòu)。雖然此事有其一定合理性，但從社會公平角度來看，確實(shí)有礙公平原則。

劉玉章建議，統(tǒng)一撤銷各部門的離退休人員管理機(jī)構(gòu)很難做到，或許可以考慮讓國管局等部門統(tǒng)一接收相關(guān)機(jī)構(gòu)，精簡合并，在發(fā)揮其最大效力的同時，降低財政撥款額度。同時，國家財政也應(yīng)該加大財政投入力度，更好地扶持國內(nèi)社會辦福利，以及社會化養(yǎng)老體系的建設(shè)。一旦養(yǎng)老金雙軌制并軌成功，就可以讓行政事業(yè)單位的離退休人員也實(shí)行企業(yè)退休人員的社會化養(yǎng)老管理。

購房補(bǔ)貼

83部門斥資近82.5億元

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的一項福利，購房補(bǔ)貼支出也頗為龐大，國家體育總局等83個部門的支出額，接近82.5億元。

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氣象局購房補(bǔ)貼是預(yù)算101.96%

氣象局公布信息顯示，其購房補(bǔ)貼（項）年初預(yù)算為1.45億元，支出決算為1.478億元，完成年初預(yù)算101.96%。據(jù)其解釋，支出決算數(shù)大于支出預(yù)算數(shù)的主要原因是部分購房補(bǔ)貼支出未申請年初財政撥款預(yù)算，而是通過使用以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金解決的。

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房補(bǔ)存在不公應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)

幾乎是行政事業(yè)單位職工所獨(dú)有的購房補(bǔ)貼，成為了公務(wù)員們的特權(quán)型福利。對于這一略顯不公的事實(shí)，劉劍文提出，應(yīng)該降低行政事業(yè)單位的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

以中國氣象局為例，其住房保障支出（類）住房改革支出（款）超過5億元，主要用于向職工發(fā)放的住房公積金和購房補(bǔ)貼等支出。

購房補(bǔ)貼是根據(jù)國家規(guī)定，從1998年下半年停止實(shí)物分房后，房價收入比超過4倍以上地區(qū)對無房和住房未達(dá)標(biāo)職工發(fā)放的住房貨幣化改革補(bǔ)貼資金。中央行政事業(yè)單位從2000年開始發(fā)放購房補(bǔ)貼資金，地方行政事業(yè)單位從1999年陸續(xù)開始發(fā)放購房補(bǔ)貼資金，企業(yè)根據(jù)本單位情況自行確定。在京中央單位以正處級為例，每月為1200元。

劉玉章認(rèn)為，這一政策出臺時各地房價還不太高，因此問題并不凸顯。但事實(shí)上，除國企外，民企大部分都無力或不愿支出這部分費(fèi)用，購房補(bǔ)貼因此成為了行政事業(yè)單位職工的特權(quán)型福利。加之目前各地房價一路飆高，在同一個城市內(nèi)，面對同樣高昂的房價，公務(wù)員有補(bǔ)貼而其他人卻沒有，實(shí)在有失公允。他建議，于理來講確實(shí)應(yīng)該取消購房補(bǔ)貼制度。

劉劍文認(rèn)為，這些合法但卻不盡合理問題的出現(xiàn)，說明需要對相關(guān)制度作出一定幅度的調(diào)整。公務(wù)員薪酬體系相對固定，而且確實(shí)低于一些企業(yè)的收入，這也導(dǎo)致了一些過度福利問題的出現(xiàn)。他認(rèn)為，驟然取消購房補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，但有關(guān)部門應(yīng)考慮降低其標(biāo)準(zhǔn)。而從根本看，應(yīng)該改革公務(wù)員薪酬體系，使其收入更加陽光，而非暗補(bǔ)叢生。

減

國稅系統(tǒng)減支超7000萬

數(shù)據(jù)顯示，去年大多數(shù)中央部委主動壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”。體量大的國家稅務(wù)總局，較之安排的“三公”預(yù)算數(shù)213289.77萬元，國稅系統(tǒng)實(shí)際只花了205836.7萬元，比預(yù)算節(jié)省了7453.07萬元的支出。其中因公出國（境）費(fèi)支出1181.20萬元，花了預(yù)算的76.8%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)支出13.9億元，花了預(yù)算的96.19%；公務(wù)接待費(fèi)支出6.5億元，花了預(yù)算的97.65%。

農(nóng)業(yè)部“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少6280.15萬元，壓縮比例超過26%；中國社科院決算支出1606.31萬元，比預(yù)算壓縮444.74萬元，壓縮比例也超過20%。還有中國殘聯(lián)，“三公經(jīng)費(fèi)”決算比預(yù)算壓縮約13.7%，力度也較大。

北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，從去年中央“八項規(guī)定”，到今年本屆政府提出“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”已成大勢所趨。打造廉潔簡樸政府，從政府“過緊日子”開始。

不過，記者注意到，有不少網(wǎng)友認(rèn)為，壓縮支出是一方面，但更重要的是政府花出去的錢是否花到實(shí)處，是否有績效。

對此，財政部財科所副所長白景明建議，中央部門決算應(yīng)公布對政府預(yù)算績效的說明，要把政府支出花得是否有效果列入決算報告，讓百姓看到這些支出給社會帶來了哪些效果。

增

國家發(fā)改委增支14.33%

雖然大多數(shù)部委去年壓縮了“三公經(jīng)費(fèi)”支出，但仍有個別部委支出增加。

國家發(fā)改委去年安排“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算4327.74萬元，但最終決算花了4948.00萬元，增長14.33%。其中大頭花在因公出國（境）方面，支出3699.42萬元，增長23.11%。該部委解釋說，增長的主要原因是為落實(shí)黨中央、國務(wù)院臨時交辦的任務(wù)。

還有保監(jiān)會，去年“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算2800.03萬元，與年初預(yù)算2774.4萬元相比，增加25.63萬元。該部門解釋說，主要是去年更新16輛公務(wù)車，車輛購置費(fèi)比預(yù)算多花了50.84萬元。不過，該部門也同時壓縮了公車運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。

白景明說，“三公經(jīng)費(fèi)”是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)所需的相關(guān)支出，是政府行政開支的一部分，合理原因的增加支出是可以的，但一定要向公眾說明原因，并堅決制止無緣由地超規(guī)格超范圍濫用財政資金。

公車開支

氣象局“平添”千車無說明

記者當(dāng)日統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，國家稅務(wù)總局等76個部門公布的信息顯示，相關(guān)中央部門共有公務(wù)用車39604輛。

公車問題也引發(fā)了一些糊涂賬。從國家氣象局2011年氣象局的決算可見，其3277個預(yù)算單位的公務(wù)用車保有量是3380輛。中國氣象局2012年度部門決算顯示，在對達(dá)到報廢條件的公務(wù)用車22輛予以報廢處置并相應(yīng)更新后，其3277個預(yù)算單位公務(wù)用車保有量卻已達(dá)4614輛。

對于憑空添出的1000多輛車因何出現(xiàn)，是統(tǒng)計口徑有變，還是其他原因，氣象局并未在決算報告中作出說明。

不僅如此，財政部這次的數(shù)據(jù)顯示，在只報廢更新4輛公務(wù)車后，其公車保有量為412輛。而其2011年的決算則顯示，其公車保有量僅為368輛。

對于公車問題，原全國人大代表、三公問題專家葉青表示，“三公”經(jīng)費(fèi)的管理都有完善的制度，就是難以執(zhí)行到位，比如說不許公車私用，但很多官員不認(rèn)為公車私用是一種浪費(fèi)，是一種違規(guī)，而看成是一種待遇、一種自然而然的事情。盡管在短期內(nèi)增加監(jiān)督成本，“三公”經(jīng)費(fèi)可以得到控制，但是長此以往，管理成本不堪重負(fù)。比如公車安裝GPS、北斗，對于全國數(shù)量龐大的公車來說，安裝費(fèi)、使用費(fèi)都不是小數(shù)字。

最好的辦法就是改革，降低管理成本，便于操作。以公車為例，最大限度地取消公車，實(shí)行公車服務(wù)社會

化、市場化，平時按一定級別每月發(fā)給交通補(bǔ)助，要真正改變“一定級別的官員上下班要坐公車的習(xí)慣”。集體用車時則租車，出差可以租車，有高鐵、動車的地方，盡量坐高鐵、動車。這才是節(jié)約公車之道。

逐步減少和取消一部分公車，對一些領(lǐng)導(dǎo)來說，當(dāng)然很不方便，但是節(jié)約下來的是老百姓的“真金白銀”，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的內(nèi)容之一，我們要讓我們的官員理解這一點(diǎn)。

因公出國

公務(wù)出國花費(fèi)欠詳細(xì)說明

隨著中國與世界交流的不斷增加，公務(wù)出國已成為中央各部門開支中不可或缺的一部分。但因公出國（境）的經(jīng)費(fèi)開銷，是不是花在了該花的地兒，百姓希望在公開的三公經(jīng)費(fèi)中找到答案。

根據(jù)決算報告，2012年中央單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少2億元。

商務(wù)部2012年因公出國（境）費(fèi)4952.45萬元，雖然比上年減少800多萬元，但其中僅單列項貿(mào)易促進(jìn)、境外培訓(xùn)及業(yè)務(wù)調(diào)研考察等支出就高達(dá)1367萬多元，超過因公出國（境）費(fèi)用總額的四分之一，卻沒有任何詳細(xì)的說明解釋。

公務(wù)接待

公務(wù)接待費(fèi)統(tǒng)計口徑不明確

2012年中央單位公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，減少0.78億元。絕大部分部門公務(wù)接待費(fèi)究竟花在哪兒很少清楚說明。交通運(yùn)輸部公務(wù)接待費(fèi)支出相較預(yù)算有超過10%的縮減，但只有一句說明：公務(wù)接待費(fèi)支出939.37萬元。主要用于對外開展合作交流和智力引進(jìn)工作、與國內(nèi)相關(guān)單位業(yè)務(wù)交流等發(fā)生的接待支出。

寥寥數(shù)語只見開支總額不見支出方向的公務(wù)接待費(fèi)說明的中央部門不在少數(shù)。而有些部門統(tǒng)計口徑的不明確更令人生疑。司法部2012年公務(wù)接待費(fèi)112.84萬元，卻不包括多達(dá)115萬元的外事接待費(fèi)，而大多數(shù)部門公務(wù)接待費(fèi)中均含外事接待費(fèi)。

關(guān)注行政運(yùn)行成本

行政經(jīng)費(fèi)1028億元

財政部透露，匯總2012年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計1028.52億元。海關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)證實(shí)，其2012年度行政經(jīng)費(fèi)支出匯總海關(guān)系統(tǒng)2012年度行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位），其用于履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計106.73億元。

行政費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)區(qū)分缺失標(biāo)準(zhǔn)

北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，以目前預(yù)決算信息公布內(nèi)容，尚無法明確梳理出相關(guān)部門各項目支出中行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用的具體數(shù)額。不僅如此，因標(biāo)準(zhǔn)缺失，目前一些行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用還處于難以準(zhǔn)確定性的階段。

審計署審計中央各部門的會議費(fèi)發(fā)現(xiàn)了不少違規(guī)問題。劉劍文提出，以會議費(fèi)為例，將其劃為行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)費(fèi)用，就缺乏標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。例如業(yè)務(wù)研討費(fèi)是否就屬于業(yè)務(wù)費(fèi)用，而務(wù)虛會或行政管理方面的會議是否就屬于行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這些，目前國家都缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)決算數(shù)據(jù)現(xiàn)在不夠細(xì)化，現(xiàn)在公布出的節(jié)能環(huán)保、外交等一些數(shù)據(jù)如何劃分，以及在專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中是否也包含一定行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，都需要進(jìn)一步明確其口徑和表述。劉劍文分析，做業(yè)務(wù)重于養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一項重要的原則，壓縮不必要的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，也是有關(guān)部門厲行節(jié)約的重要舉措之一。但此舉無疑需要數(shù)據(jù)作為支撐，因此細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，正是當(dāng)務(wù)之急。

預(yù)計地方政府將降費(fèi)5%

近日財政部發(fā)出通知，要求中央國家機(jī)關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。葉青稱，重點(diǎn)是在壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)。這要有責(zé)任制，一把手要負(fù)落實(shí)“5%”的全責(zé)。根據(jù)決算報告，匯總2012年中央行政單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計1028.52億元。今年按5%的比例壓減，壓減規(guī)模約為51.4億元。

但葉青認(rèn)為，今年的節(jié)約額應(yīng)該高于這個數(shù)字。理由是這里說的“一般性支出”是行政事業(yè)會計術(shù)語，主要是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出：各級人大及人大常委會的活動費(fèi)用，各級人民政府及其職能部門的活動費(fèi)用。實(shí)際上與我們常說的“行政經(jīng)費(fèi)”并沒有本質(zhì)的區(qū)別。他希望除了國務(wù)院之外，其他權(quán)力機(jī)關(guān)也能夠進(jìn)入這個“降費(fèi)5%”的范疇。中央機(jī)關(guān)做出了表率，預(yù)計地方各級政府也會做出5%的承諾。

決算特點(diǎn)與不足

公布信息歷年來最詳盡

劉劍文認(rèn)為，這次中央部門公布的決算信息，已經(jīng)有了一定程度的細(xì)化。

從近三次信息來看，這次公布的“2012年度部門決算”不僅有方便閱讀的目錄，而且目錄還做到了逐級細(xì)化。去年同期公布的“2011年度部門決算”，則還沒有目錄等導(dǎo)讀信息。此外，在文字解釋和所用圖表數(shù)量方面，這次公布的信息也確實(shí)是歷年來最詳盡的一次。

對此，劉劍文認(rèn)為，每年各部委預(yù)決算信息的公布都越來越細(xì)化，是不爭的事實(shí)，確實(shí)取得了一定有目共睹的進(jìn)步。不過，對于這種尚未涉及根本問題，擠牙膏式的緩慢進(jìn)步，確實(shí)已經(jīng)到了該進(jìn)一步提速的關(guān)鍵時期了。

標(biāo)準(zhǔn)體系未建立頻現(xiàn)超標(biāo)

縱觀這次公布的決算信息，葉青認(rèn)為當(dāng)前預(yù)決算編制中科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。如業(yè)務(wù)招待類預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致最終決算實(shí)際支出普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。部門預(yù)算編制質(zhì)量和項目績效的考核機(jī)制尚未建立。財政部門很難準(zhǔn)確了解各部門全年所需的資金額度。另一方面各部門為了確保自己的資金使用，往往在年初編制預(yù)算時從自身利益出發(fā)過高預(yù)估某些項目。

對于亟待健全的方

面，葉青提出，要深化財政公開制度。進(jìn)一步推進(jìn)財政資金預(yù)算、使用等全過程的透明、公開，而且會向看得懂的明細(xì)方向發(fā)展。首先要統(tǒng)一公布的規(guī)程，包括時間、內(nèi)容、表格、文字、公布位置等。現(xiàn)在不僅各部門公布位置不同，而且文件格式也是五花八門。同時要統(tǒng)一指標(biāo)，指標(biāo)要合理。他還注意到，隨著預(yù)決算公開的深入，信息量日漸龐大，為了幫助公眾看懂，指標(biāo)應(yīng)該有所精簡，但要強(qiáng)化文字解釋，確保要讓民眾看得懂。