7月18日，2012年中央多數(shù)部門決算陸續(xù)亮相。中央部門的決算報(bào)告長(zhǎng)達(dá)幾十頁(yè)，在厚厚的一疊紙中，最吸引公眾眼球的恐怕當(dāng)屬各部門因公出國(guó)、公務(wù)車輛、公務(wù)接待的“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算。在已經(jīng)公布的數(shù)十家中央部門中，多部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出未達(dá)預(yù)算數(shù)額。

　　業(yè)內(nèi)專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，“三公經(jīng)費(fèi)”被壓縮令人滿意，但“三公經(jīng)費(fèi)”管理需要有合理細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。而在財(cái)政收支矛盾日益突出的背景下，政府過(guò)“緊日子”，要從根本上加快約束政府花錢的制度建設(shè)。

　　曬數(shù)據(jù)

　　多部門支出低于預(yù)算

　　今年是中央各部門自2011年首次向社會(huì)公開部門決算以來(lái)，第三年推進(jìn)部門決算公開，也是連續(xù)三年曬出部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”是指財(cái)政撥款開支的出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。從目前已經(jīng)公布的各部門決算來(lái)看，絕大部分中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”都低于2012年的預(yù)算。不過(guò)，也有少數(shù)部門超過(guò)預(yù)算。

　　比如，數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)算 為4327 .74萬(wàn) 元 ，支 出 決 算 為4948 .00萬(wàn)元，超過(guò)預(yù)算620 .26萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.33%。其中，2012年因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算3005.08萬(wàn)元，因公出國(guó)(境)費(fèi)支出決算3699.42萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.11%，增幅較為明顯。

　　另外，各部門之間“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)額差異也很大。比如，中國(guó)科學(xué)院2012年“三公經(jīng)費(fèi)”支出2.25億元，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三公經(jīng)費(fèi)”全年支出決算為683 .11萬(wàn)元。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同，支出規(guī)模就會(huì)存在差異。他說(shuō)，包括行政經(jīng)費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”、住房保障支出等在內(nèi)，部門支出是否正當(dāng)、合理，要結(jié)合部門工作職能、承擔(dān)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)等實(shí)際情況綜合判斷。如果扣除這些原因，支出規(guī)模仍超過(guò)其他部門很多，則應(yīng)值得關(guān)注。

　　每個(gè)部門信息公布的細(xì)分程度也不太一樣。有的不僅公布了具體的支出項(xiàng)目，還配以表格和圖表加以說(shuō)明。而有的則比較簡(jiǎn)單，對(duì)于具體的支出項(xiàng)目一筆帶過(guò)。

　　嚴(yán)管理

　　需細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

　　在中央部門決算中，“三公經(jīng)費(fèi)”最受關(guān)注，很容易觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。從今年公布的數(shù)據(jù)看，多數(shù)部門均未超過(guò)預(yù)算，這似乎是令人滿意的結(jié)果。然而“在預(yù)算之內(nèi)，并不表明‘三公經(jīng)費(fèi)’管理就一定是科學(xué)合理的，除非‘三公經(jīng)費(fèi)’的預(yù)算本身是科學(xué)合理的”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示“我們對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算的編制、準(zhǔn)備還有許多細(xì)節(jié)不到位，所以仍須對(duì)預(yù)算本身進(jìn)行評(píng)估�！�

　　評(píng)估預(yù)算首先要看制定的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，有了標(biāo)準(zhǔn)，就要對(duì)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行評(píng)估。王雍君解釋說(shuō)，“目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)以績(jī)效指標(biāo)來(lái)測(cè)量，只有這樣才可以保證‘三公經(jīng)費(fèi)’的質(zhì)量和合理性。”比如公務(wù)接待，就需要考察接待想要達(dá)成怎樣的目的，完成什么任務(wù)，再以此為導(dǎo)向籌劃安排預(yù)算。

　　輿論認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”公開固然邁出了預(yù)算公開改革的重要一步，但很多部門只是大而化之，公布幾個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，無(wú)法讓公眾了解具體某項(xiàng)工作花了多少錢，無(wú)法判斷這些花銷是否合理，就失去了“三公經(jīng)費(fèi)”公開的實(shí)際意義。

　　今年有一些部門數(shù)據(jù)公布更為細(xì)化。以審計(jì)署為例，2012年全年安排署本級(jí)、10個(gè)所屬單位和18個(gè)駐地方特派員辦事處因公出國(guó)(境)團(tuán)組73個(gè)、342人次。其中，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加世界審計(jì)組織、亞洲審計(jì)組織、聯(lián)合國(guó)審計(jì)以及訪問(wèn)外國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共10個(gè)團(tuán)組(共51人次，其中隨行專業(yè)審計(jì)人員及翻譯41人次)。

　　王雍君告訴記者，“三公經(jīng)費(fèi)”管理需要有合理、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。第一是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，即明確資產(chǎn)和人員配置數(shù)量；第二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確會(huì)議、租賃、維修、接待等服務(wù)的經(jīng)費(fèi)；第三是時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，將代表團(tuán)出國(guó)的天數(shù)、公車使用的時(shí)間等需要納入管理。審計(jì)署的數(shù)據(jù)符合數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，明確了出國(guó)人員數(shù)量。下一步是否應(yīng)該將時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)納入，向公眾公開每次出國(guó)的具體天數(shù)。

　　當(dāng)然“三公經(jīng)費(fèi)”公開只是手段，不是目的。公開是為了讓輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算的約束。專家表示，有了細(xì)化的“三公經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)后，必須要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)確保標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實(shí)施，而公布數(shù)據(jù)暴露出的問(wèn)題，也需要相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管、查處。

　　根據(jù)2012年中央決算報(bào)告，2012年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中，因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少2億元；車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元，減少2 .81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，減少0.78億元。雖然中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”較預(yù)算減少了，但專家表示，一直以來(lái)，我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出的基數(shù)很高，還有很大縮減空間。希望中央減少5.59億元能帶動(dòng)地方減少更多“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

　　壓減5%

　　約束政府過(guò)“緊日子”

　　“今年以來(lái)，從嚴(yán)肅查處公款大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待等鋪張浪費(fèi)行為，到嚴(yán)格控制‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算只減不增，再到現(xiàn)在的中央各部門一般性支出統(tǒng)一壓減5%，彰顯出政府帶頭過(guò)緊日子的堅(jiān)定決心�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政府“過(guò)緊日子”的背景下，各部門主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，釋放出建立廉潔政府的積極信號(hào)。

　　日前，財(cái)政部發(fā)出通知，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。重點(diǎn)是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等。通知同時(shí)要求，各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障和改善民生，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　據(jù)劉尚希向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，一般性支出在預(yù)算中沒有專門的類別，主要是指維持一個(gè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出，包括會(huì)議費(fèi)用等。劉尚希表示，前些年財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，各部門的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，在一定程度上存在使用不合理甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。壓縮一般性支出雖有難度，仍有一定的潛力和空間。

　　不過(guò)，根據(jù)財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月累計(jì)全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(zhǎng)7.5%，但增幅同比回落4 .7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入32311億元，同比僅增長(zhǎng)1.5%。

　　“ 上 半 年 中 央 財(cái) 政 收 入 增 長(zhǎng)1 .5%，由前幾個(gè)月下降轉(zhuǎn)為小幅增長(zhǎng)，但比預(yù)算目標(biāo)(7%)低5.5個(gè)百分點(diǎn)，并低于地方收入增幅，主要原因是全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，以及國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅等大幅下降或低增長(zhǎng)。”財(cái)政部解釋稱，中央財(cái)政收入因去年第三季度基數(shù)較低，下半年增長(zhǎng)可能好于上半年，但完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，政府要過(guò)“緊日子”，從根本上講要加快約束政府花錢的制度建設(shè)。要抓住契機(jī)完善財(cái)政績(jī)效管理制度，并對(duì)官員亂花錢行為引入司法懲戒機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度執(zhí)行到位。另外，還要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開。要?jiǎng)?chuàng)造條件充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，確保政府每一分錢都花得公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))