養(yǎng)老金改革兩種思路（網(wǎng)絡(luò)配圖）

人民網(wǎng)北京7月18日電 養(yǎng)老金投資體系改革方案最快將于8月底形成，并有望于年內(nèi)出臺(tái)，社會(huì)普遍關(guān)心的養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)將取得實(shí)質(zhì)性突破。專家表示，未來(lái)改革思路面臨兩種選擇。一是延續(xù)廣東模式，委托全國(guó)社�；�金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)；二是在中央一級(jí)新設(shè)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一投資管理。

人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)了解到，對(duì)于后者，究竟是由財(cái)政部出面還是由人社部出面，或者其它機(jī)構(gòu)出面設(shè)立，目前等待最后的結(jié)論。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資體制改革始于2006年，由原來(lái)的勞動(dòng)保障部提出來(lái)了，但是由于地方和中央的立意不太一致，這種改革一直就沒(méi)有推進(jìn)。

人力資源和社會(huì)保障部等部門近期委托了四家機(jī)構(gòu)相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，分別牽頭進(jìn)行我國(guó)養(yǎng)老金投資體系改革的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)社科院是其中的一家，另外幾家包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等。相關(guān)研究將包括養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等多方面內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在個(gè)人賬戶空賬、投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)低等問(wèn)題，亟待通過(guò)頂層設(shè)計(jì)完善投資體系建設(shè)，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。鄭秉文表示，未來(lái)改革思路面臨兩種選擇。一是延續(xù)“廣東模式”，將原本由地方管理運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老金委托全國(guó)社�；�金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)；二是在中央一級(jí)新設(shè)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一投資管理。

所謂“廣東模式”是指地方委托全國(guó)社�；�金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金。去年3月，廣東委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金1000億元，約占該省累計(jì)結(jié)余20%。今年5月28日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議公布，2012年廣東委托全國(guó)社�；�金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)年化收益率6.72%。

與社會(huì)保險(xiǎn)基金一字之差的社會(huì)保障基金，指由中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益所形成的基金，是由中央政府集中的社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。目前由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金，俗稱“養(yǎng)老金”，主要由單位和個(gè)人繳費(fèi)形成，由地方統(tǒng)籌管理。

據(jù)社保基金理事會(huì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，由該理事會(huì)投資管理的全國(guó)社會(huì)保障基金、做實(shí)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助資金和廣東省部分企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金2012年投資收益率達(dá)7.01％。而該基金自成立以來(lái)的累計(jì)投資收益額3492.45億元，年均投資收益率8.29％。

全國(guó)社保基金理事會(huì)并不是直接參與社�；�金的投資管理的。而是通過(guò)選擇并委托全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人、托管人，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管，同時(shí)對(duì)投資運(yùn)作和托管情況進(jìn)行檢查。

鄭秉文所說(shuō)的第二種思路即繞開(kāi)了社保基金理事會(huì)，在中央一級(jí)新設(shè)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一投資管理。

事實(shí)上，關(guān)于地方養(yǎng)老金交給何機(jī)構(gòu)管理的討論由來(lái)已久。早在2011年，就有媒體報(bào)道，人社部提出的方案是以人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心為委托人，同時(shí)在人社部主導(dǎo)下另行建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，作為受托人。該受托人再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體的投資運(yùn)營(yíng)工作。

后來(lái)，又有說(shuō)法稱，由財(cái)政部出面，設(shè)立一家新的機(jī)構(gòu)，管理運(yùn)營(yíng)這部分資金。因有社保專家分析稱，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具財(cái)政性質(zhì)，由財(cái)政部社會(huì)保障司統(tǒng)一監(jiān)督管理，新機(jī)構(gòu)應(yīng)該由財(cái)政部牽頭設(shè)立。

隨著養(yǎng)老金投資體系改革方案時(shí)間表的出臺(tái)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)主體的確定也指日可待。