本刊獨家發(fā)布清華大學(xué) 《2013 年中國市級政府財政透明度研究報告》

　　289個城市財政透明度大排名

　　白城銅仁定西三市四大指標均未公布，透明度為零

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者張璐晶︱北京報道

　　去年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院選取了全國81個地級市政府和直轄市進行了財政透明度研究(詳見本刊2012年第23期《哪個城市更透明》)。2013年，該研究報告將調(diào)研范圍擴展到了全國所有地級市政府(共285個，不包括三沙市)和4個直轄市。

　　課題組在去年報告的基礎(chǔ)上，建立了中國全口徑財政透明指標體系，把政府收支的各方面都納入，而不限于已納入預(yù)算的收支內(nèi)容，可以比較全面地評價地方政府財政公開與透明的現(xiàn)狀。該體系包括四大部分：第一，納入預(yù)算機構(gòu)和部門。第二，一般性預(yù)算(決算)與支出情況。第三，專戶(即預(yù)算外財政)與政府債務(wù)情況。第四，國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況。這四部分均為100分，總分值為400分。

　　課題組負責人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬告訴《中國經(jīng)濟周刊》，比起研究規(guī)模更大的省級政府，市級政府的財政透明公開狀況更為具體地反映出了我國財政公開的透明度水平�！罢�府在公共治理上，應(yīng)當向上市公司的現(xiàn)代公司治理學(xué)習(xí)，需要向所有利益相關(guān)者公開信息。政治事務(wù)的公開透明、民主問責、法治政府是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵�！�

　　透明度與社會環(huán)境和政治決心相關(guān)

　　調(diào)查顯示，我國289個城市政府財政透明度總體很低，即便是排在前30位的市級政府的財政公開情況也遠未達到良好披露的水平。

　　前30名中，廣東省占據(jù)10個席位，安徽省占據(jù)5個席位，山西、貴州、廣西各有3個城市上榜；若按區(qū)域來劃分，東部沿海省份和中西部省份，剛好各占一半；得分超過100分的城市僅有46個。

　　廣東省的市級政府在財政公開方面居全國之首，居于中部的安徽省緊隨其后，而華東發(fā)達地區(qū)則相對滯后。俞喬告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“廣東、安徽在公共治理改革上的確給全國帶了好頭，而華東發(fā)達地區(qū)則相對滯后。這一點表明，公共治理改革與經(jīng)濟發(fā)展水平之間并不存在直接的相關(guān)關(guān)系，而可能與社會環(huán)境和政治決心相關(guān)�！�

　　289個城市中，有5個城市的得分為個位數(shù)，其中，最后三名(白城、銅仁、定西)的得分為0。

　　俞喬告訴《中國經(jīng)濟周刊》得分為0的城市，四大指標都未公布，主要原因是相關(guān)工作沒有引起主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

　　而4個直轄市的財政透明度表現(xiàn)良好，除重慶排名第73位外，其余3個均在前30名內(nèi)：上海(第1名)、北京(第2名)和天津(第28名)。據(jù)俞喬介紹，重慶排名低的原因主要是在“一般性預(yù)算(決算)與支出情況”部分得分過低，且未公布“專戶與政府債務(wù)情況”和“國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況”。

　　政府收支四本賬，不能只審一本

　　根據(jù)國務(wù)院批準的2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，完善財政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，是財稅體制改革中非常重要的一項。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，除了經(jīng)常提的公開、透明外，規(guī)范、完整也是預(yù)算改革的目標，《2013年中國市級政府財政透明度研究報告》表面上看到的是財政透明度排名，其實是通過財政透明度看政府職能的變化。

　　高培勇稱，政府收支不等于財政收支，我國的政府收支由四個部分構(gòu)成，一般性預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、社會保險收支和國有資本經(jīng)營預(yù)算收支�！叭绻�大家有機會去旁聽一下各級人民代表大會對這四本預(yù)算的審議狀況，就會發(fā)現(xiàn)差別很大。”

　　具體來說，第一本賬(即一般性預(yù)算收支)的審議程度最高，需要人民代表大會審議通過了，才可以執(zhí)行，是具有法律性質(zhì)的預(yù)算。而且，大體可以做到在政府層面統(tǒng)籌�！氨M管還有許多不公開透明的，但是目前在所有預(yù)算中，這本預(yù)算的規(guī)范性程度最高�！备吲嘤抡f。

　　第二本賬為基金收支預(yù)算，分為兩部分：一個是政府部門設(shè)立的各種各樣的基金，是各部門自己控制收支。另外一個是土地出讓金。基金收支預(yù)算的特點是各級人民代表大會只能審議，不能批準，屬于備案式的審議，不用批準就可以直接執(zhí)行，且不能統(tǒng)籌。

　　第三本賬是社會保險基金預(yù)算，從收支上是專款專用，這本預(yù)算形成編制的主要部門是人力資源和社會保障部，報給各級人大也是備案式的，不能統(tǒng)籌，而且還需要財政部門相應(yīng)的兜底。

　　第四本賬是國有資本經(jīng)營預(yù)算，這本預(yù)算起碼有兩大致命弱點：第一、只覆蓋了部分國有企業(yè)(有不少國家部委和地方政府下屬的國有企業(yè)游離在國有資本經(jīng)營預(yù)算之外，只上繳稅收，不上繳紅利)。第二、國有企業(yè)上繳的利潤標準是全世界范圍內(nèi)最低的。因此這是一個非常不完全的國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　“課題組建立的全口徑的預(yù)算體系有指導(dǎo)意義，通過報告發(fā)布，要力促所有的政府收支預(yù)算都納入立法機關(guān)全口徑的政府審批當中�！备吲嘤抡f，“只把其中的一般預(yù)算交給立法機關(guān)審批，其他三本預(yù)算都看不明白，碰不了，批不了，絕對不行。”