電話實(shí)名制9月1日施行

　　老用戶無需補(bǔ)登,經(jīng)營(yíng)者不配合最高罰3萬

　　2010年，工信部曾宣布實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，然而三年過去，由于執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較多漏洞，效果并不理想。于是，近日，工信部再度下發(fā)名為《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求9月1日起電話用戶辦理業(yè)務(wù)提供真實(shí)身份信息。和三年前的規(guī)則相比，此次“電話實(shí)名制”的適用范圍有所擴(kuò)大，除了手機(jī)用戶之外，固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無線上網(wǎng)卡用戶都將囊括其中，最重要的是此次《規(guī)定》中還首次提出了對(duì)不實(shí)施、不配合的電信經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰的的內(nèi)容，這為實(shí)名制的落實(shí)提供了更多的保障。

　　老用戶不“實(shí)名”暫無問題

　　目前，我國(guó)有14億左右的電話用戶，雖然很多地區(qū)早就實(shí)施了實(shí)名制，但是，其中還是有大量沒有登記真實(shí)身份信息的電話，這些號(hào)碼，很可能用來發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙。在去年底，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，從法律上明確了電話用戶真實(shí)身份信息登記制度。這次的《規(guī)定》也是根據(jù)人大立法做出的具體的規(guī)定。

　　不過根據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容，實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話（含無線上網(wǎng)卡，下同）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息的活動(dòng)。何謂“入網(wǎng)”，《規(guī)定》中表示“是指用戶辦理固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶，移動(dòng)電話開戶、過戶等”。

　　“這意味著并非所有用戶都會(huì)被強(qiáng)制要求立刻進(jìn)行身份登記，像早年的一些神州行、如意通等預(yù)付費(fèi)用戶如果沒有換卡、換號(hào)等需求的話應(yīng)該不會(huì)被要求強(qiáng)制實(shí)名。”據(jù)一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士告訴記者，三年前推行手機(jī)實(shí)名制時(shí)工信部曾要求對(duì)老用戶的“實(shí)名”信息進(jìn)行補(bǔ)登，但因?yàn)椴僮麟y度太大，且用戶配合意愿不高，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想�！斑@次將實(shí)名登記鎖定在入網(wǎng)過程其實(shí)是一種務(wù)實(shí)的做法，起碼可以將新入網(wǎng)用戶方面統(tǒng)一操作起來，對(duì)老用戶來說則依靠時(shí)間來慢慢過渡。

　　經(jīng)營(yíng)者不配合將遭罰

　　雖然對(duì)老用戶補(bǔ)登真實(shí)身份信息方面沒有硬性規(guī)定，但此次《規(guī)定》出臺(tái)卻對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施落實(shí)新用戶入網(wǎng)的實(shí)名登記做出了明確的要求。根據(jù)《規(guī)定》要求，電信運(yùn)營(yíng)商要主動(dòng)實(shí)施新用戶入網(wǎng)實(shí)名登記，并每年組織一次對(duì)電話實(shí)名制實(shí)施的自我檢查，不配合電信管理機(jī)構(gòu)檢查的，將處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　“詳細(xì)的監(jiān)管措施和明確的處罰制度對(duì)推進(jìn)電話用戶的實(shí)名登記還是很有好處的�！盧eational AB電信行業(yè)分析師張星表示，過去手機(jī)實(shí)名制推廣過程中之所以落實(shí)不到位，除了用戶“天然”抗拒心理之外，運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)有渠道體系也暴露出了一些問題�！安⒎撬�有用戶入網(wǎng)都是通過電信運(yùn)營(yíng)商的直營(yíng)渠道的，很多社會(huì)渠道如手機(jī)零售店、卡號(hào)夫妻檔等在經(jīng)營(yíng)過程中往往對(duì)實(shí)名登記不太重視，甚至直接弄虛作假。但現(xiàn)在新《規(guī)定》提出了明確的監(jiān)管辦法和懲罰措施，應(yīng)該會(huì)讓這些社會(huì)渠道在執(zhí)行實(shí)名登記方面更加積極一些的。”

　　根據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容，如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不實(shí)施，或者不配合電信管理機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定開展的監(jiān)督檢查的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。（南方日?qǐng)?bào)記者 程鵬）