城際快速通道拉近城鄉(xiāng)距離

　　就地城鎮(zhèn)化典范——振興新區(qū)

　　編者按：

　　上半年以來，美國第五大城市、著名汽車城底特律的破產(chǎn)引起了世界的關(guān)注。2013年7月18日，底特律正式申請破產(chǎn)，成為美國規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案，各地媒體紛紛報道猜測，各路專家也給予關(guān)注，分析底特律從昔日的輝煌走到今天破產(chǎn)的原因。

　　與此同時，大洋彼岸的中國，“新型城鎮(zhèn)化”正在成為各方關(guān)注的焦點。根據(jù)十八大精神，城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。而底特律的破產(chǎn)，也給了目前正在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的中國以很大的警示，借鑒底特律的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡量避免在城鎮(zhèn)化建設(shè)中少走彎路。

　　在全國“新型城鎮(zhèn)化”的熱潮中，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)成為三晉大地城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大亮點和熱點�！笆�二五”期間，長治縣將按照長治市委、市政府構(gòu)建“五宜長治”的城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮與市區(qū)“零距離、無縫隙”的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，形成以“一軸兩區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，在全縣域內(nèi)形成城市田園化、田園城市化的新特色。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率將提高到75%以上。

　　今天，我們走進長治縣，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正如火如荼，與大洋彼岸的城市破產(chǎn)形成鮮明的對照。在此消彼長的情勢中，長治縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)又能給人們哪些啟示？這是本期文章所要關(guān)注的問題。

　　A 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新范式——“一軸兩區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)空間布局

　　城市建設(shè)，規(guī)劃先行。長治縣把全縣483平方公里當(dāng)作一座城，做好連接長晉、城村融合、彰顯特色的上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)大文章,全力創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新范式，規(guī)劃了“一軸兩區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)空間布局。

　　“一軸”，就是建設(shè)“市區(qū)—縣城—蔭城”貫通縣境南北的城際快速通道，通過完善要素配置和設(shè)施對接，把這條主軸線打造成集人流、物流、信息流、資金流為一體的城市大通道，形成一條城市空間拓展帶、人口集中居住帶和新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。到2015年，集聚全縣三分之二的人口和公共資源，打造晉東南城鎮(zhèn)群聯(lián)結(jié)發(fā)展的“橋頭堡”，成為三晉“一核一圈三群”的“大節(jié)點”。

　　“兩區(qū)”，分別是城市區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)。“城市區(qū)”圍繞“五縱十橫”城市道路框架，基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)與市區(qū)對接，縣城與市區(qū)連成一體，并加快韓店鎮(zhèn)、蘇店鎮(zhèn)、賈掌鎮(zhèn)、郝家莊鄉(xiāng)、北呈鄉(xiāng)、西池鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)的一體化步伐，重點打造宋家莊、原家莊、西申家莊等30個新型社區(qū)和新農(nóng)村，使城市區(qū)成為長治市區(qū)向南發(fā)展的核心區(qū)域�！俺擎�(zhèn)區(qū)”是通過快速干道、換裝旅游公路連成一線，以蔭城為核心區(qū)域，涵蓋蔭城鎮(zhèn)、西火鎮(zhèn)、八義鎮(zhèn)、東和鄉(xiāng)、南宋鄉(xiāng)、振興新區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，以村企合并、村村合并、村鎮(zhèn)集聚為模式，整合資源，區(qū)域共享，重點建設(shè)振興新區(qū)、荊圪道、蔭城等20個新農(nóng)村和集鎮(zhèn)，形成大集鎮(zhèn)、新農(nóng)村相間分布、點網(wǎng)銜接的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

　　啟示一：2012年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐中，也存在一些不容忽視的問題：城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠，重點中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。長治縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃依托區(qū)位優(yōu)勢，形成大集鎮(zhèn)、新農(nóng)村相間分布、點網(wǎng)銜接的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。這一特色，有效地避免了各種弊端和不足的發(fā)生，體現(xiàn)出了高起點規(guī)劃的特色。

　　B 產(chǎn)業(yè)升級改造居民遷村合并——以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　為了推進全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，長治縣委、縣政府按照省委提出的市域城鎮(zhèn)化和“一核一圈三群”的戰(zhàn)略思路，以及市委提出的打造上黨城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了“十二五”城鎮(zhèn)化推進規(guī)劃，并加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范項目的實施力度，依托振興集團規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗點，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動新農(nóng)村建設(shè)，通過先行先試、積累經(jīng)驗，帶動全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

　　振興新區(qū)成立于2010年7月6日，是以“中心村”試驗區(qū)推動城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展思路建立起來的新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村社區(qū)，也是全省目前唯一一個以探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路的試驗區(qū)。振興新區(qū)轄3個行政村，總面積為6.6平方公里，總?cè)丝?600人。其中振興村是近年來快速崛起的具有多種城鎮(zhèn)化功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的中心村，該村依托振興集團的經(jīng)濟優(yōu)勢，實施了產(chǎn)業(yè)升級改造和居民遷村合并工程，振興、郜則掌、向陽3村轄區(qū)范圍內(nèi)共新建新型住宅400余套，置換新增耕地400余畝，同時建設(shè)完善了教育、醫(yī)療、治安、計生、民政等各類公共服務(wù)機構(gòu)，建起了商場、超市、賓館、酒店等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有規(guī)模化大中型企業(yè)5家，使這一區(qū)域成為集群眾住宅、辦公服務(wù)、公共設(shè)施、現(xiàn)代化企業(yè)為一體的綜合型城鎮(zhèn)社區(qū)。

　　在產(chǎn)業(yè)布局上，長治縣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)融為一體，先后規(guī)劃建設(shè)了北部的科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，中部縣城周邊的中國生物健康醫(yī)藥園區(qū)、國際神農(nóng)中醫(yī)藥文化園區(qū)，南部的新型工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大雄山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔭城古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)的建設(shè)，貫通南北，將城鄉(xiāng)發(fā)展連為一體，賦予了城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效促進了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和就業(yè)崗位，使之成為市域城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大支撐。

　　啟示二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的第一基礎(chǔ)。底特律過去曾享有世界汽車中心和音樂之都的美名，由于汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展，使經(jīng)濟有了快速的成長，成為美國輝煌的工業(yè)城市，人口數(shù)量位列全美前幾位。同樣，由于汽車工業(yè)衰退，城市產(chǎn)業(yè)沒有及時轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致這座輝煌城市的日益凋敝而破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)支撐對于工業(yè)城市的重要性已經(jīng)不言而喻。長治縣因煤而興，但如果有一天資源枯竭，城市的前景同樣岌岌可危�？上驳氖�，長治縣在解放思想中及時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，尤其是各大園區(qū)的建設(shè)，使城鎮(zhèn)化建立在了堅實的多元化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，扎扎實實走出了一條“產(chǎn)業(yè)化支撐、城鎮(zhèn)化配套”的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

　　C 建立公平的公共服務(wù)體系——讓農(nóng)民過上城里人一樣的日子

　　在衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的眾多指標(biāo)中，百姓的幸福指數(shù)始終是最有說服力的。

　　經(jīng)過幾年來的實踐與探索，長治縣在積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中方面取得了令人矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。特別是注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套，使廣大群眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到了實惠。

　　近年來，長治縣持續(xù)關(guān)注民生，連續(xù)三年財政用于基礎(chǔ)設(shè)施及民生建設(shè)的直接支出超過7億元。到目前，長治縣是全國首家開通免費公交的縣城，是全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋第一縣。同時，全面普及了幼兒到高中“十五年”免費教育，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障全覆蓋。2012年，又啟動實施了全民教育、全民就業(yè)、全民養(yǎng)老、全民醫(yī)保工程。今年將繼續(xù)致力于“讓更多群眾共享發(fā)展成果”這一目的，集中力量辦好以下惠民實事：開通縣城至市區(qū)城際快速公交，實現(xiàn)市縣、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村三級公交“無縫對接”；實現(xiàn)全縣數(shù)字電視全覆蓋；實施原劉家山磺礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；開工建設(shè)黎嶺街西延工程；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金再提高10元，分別達到75元、85元，并為全縣80歲以上老人發(fā)放高齡津貼；完善城鄉(xiāng)低保最低保障標(biāo)準自然增長機制，人均最低保障標(biāo)準每人每月分別提高30元、24元，達到288元、134元。同時，建立重大疾病救助基金，對20類重大疾病、特困人員最高可獲得醫(yī)藥自費部分50%的救助，最高封頂線5萬元。長治縣已經(jīng)成為了三晉大地充滿發(fā)展活力、具有發(fā)展?jié)摿�、富有人文魅力的“太行明珠、幸福之都”�?/p>

　　啟示三：在十二屆全國人大一次會議的記者見面會上，國務(wù)院總理李克強在回答新華社記者的問題強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　新型城鎮(zhèn)化新在 “人的城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到廣大群眾方方面面的利益，涉及教育、醫(yī)療、社保、交通、通訊、環(huán)保以及就業(yè)等等，核心都是圍繞“人”這個中心�？梢哉f，沒有平等的公共服務(wù)，難以真正推進城鎮(zhèn)化，沒有戶籍制度的改革，也沒有真正的城鎮(zhèn)化。長治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中的探索和實踐中，保護了農(nóng)民利益，實施了公平的公共服務(wù)，其可貴之處，正是落實了“人的城鎮(zhèn)化”這一根本目標(biāo)。