建立覆蓋全民的、無差異的養(yǎng)老保險制度，是一件緊迫而重大的改革任務(wù)。在這個進(jìn)程中，最大的挑戰(zhàn)是如何打破現(xiàn)有的既得利益者的掣肘。

近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多。人社部副部長胡曉義近日表示，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險（放心保）頂層設(shè)計方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。

養(yǎng)老保險的改革，對中低收入者以及農(nóng)民工，無疑是個利好。公眾希望，這樣的改革步伐能快一些，從2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)出發(fā)，需要加速推進(jìn)養(yǎng)老保險的并軌進(jìn)程，在這個進(jìn)程中逐步縮小不同社會群體的保障水平。

由于種種原因，當(dāng)前我國養(yǎng)老保障制度，實(shí)質(zhì)上是四大群體四大制度安排：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度以及行政事業(yè)單位的養(yǎng)老制度安排。這種分割的制度格局，盡管有其歷史的因素，但已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需求，與社會公平正義相悖。尤其是對于處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工來說，養(yǎng)老保險如同雞肋：不交不合適，交了在工作崗位變化時不能轉(zhuǎn)繼又相當(dāng)于白交。結(jié)果農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率極低。國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2012年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例僅為14.3%。

在這種情況下，加快制度對接與統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同社會群體公平享受同等制度待遇，成為并軌的核心目標(biāo)。這個目標(biāo)并不是一個過高的承諾。從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度對接，條件完全具備。

第一，社會需求正在不斷增加。因人設(shè)制的格局勢必加劇社會不公，引發(fā)不必要的社會矛盾；第二，不少地方已經(jīng)探索城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度的對接，有的地方甚至探索養(yǎng)老保險“三險合一”，試點(diǎn)中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也暴露了可能面臨的挑戰(zhàn)；第三，更重要的是，養(yǎng)老保險制度盡早統(tǒng)一，可以有效化解當(dāng)前養(yǎng)老保險面臨的支付壓力。

因此，適應(yīng)社會需求，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，建立覆蓋全民的、無差異的養(yǎng)老保險制度，是一件緊迫而重大的改革任務(wù)。在這個進(jìn)程中，可能會遇到這樣那樣的挑戰(zhàn)，但最大的挑戰(zhàn)是如何打破現(xiàn)有的既得利益者的掣肘。人社部研究中的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，能否突破這一掣肘，值得期待，希望看到方案的盡快公布，早日拿出養(yǎng)老保險改革的時間表，讓公眾看到實(shí)實(shí)在在的改革承諾和成果。