近年來,社會上對養(yǎng)老“雙軌制”,即企業(yè)和機關事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度,議論頗多,認為這樣很不公平,應盡快并軌。“雙軌制”是怎么形成的?該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差?改革的方向是什么(8月4日《人民日報》)?　　討論養(yǎng)老金“雙軌制”改革,往往聚焦在“雙軌制”本身上,即機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金不一致問題上導致的兩個標準。但是,在這個“雙軌制”之外,廣大的農(nóng)民群體卻被忽略掉,成為“遺忘的一群”。這本身就是不合理的,因為這是城鄉(xiāng)二元體制埋下的伏筆,是一個問題更是一種遺留。在養(yǎng)老制度改革的討論范圍內(nèi),人們往往聚焦于“雙軌制”本身,卻忽視了農(nóng)民群體的存在。所以,在討論養(yǎng)老制度改革的時候,務必需要更加全面認識,將農(nóng)民群體納入考慮的范圍。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”有著歷史的原因也有著現(xiàn)實中既得利益的阻力,讓“并軌”變得復雜,而頂層設計路線圖和具體方案時間表急需給社會一個交代。頂層設計中無疑就是從“雙規(guī)”到“單軌”,但這個并軌的過程不是取消一個,成為另外一個,而是雙向的改革,即對于機關事業(yè)單位向企業(yè)靠攏,企業(yè)也想著機關事業(yè)單位靠攏,兩者成為一條路徑。但是,在這個頂層設計的路徑中,農(nóng)民群體無疑又成為了缺失的一群,因為農(nóng)民沒有既定的職業(yè),自然就被天然屏蔽在機關事業(yè)單位和企業(yè)單位之外。農(nóng)民又是一個巨大的群體,忽略他們的存在不現(xiàn)實,不對他們的養(yǎng)老制度進行更新更不現(xiàn)實。

　　從歷史上看,從1956年開始施行的五保戶制度就是對農(nóng)民群體的一種保障,但是只對農(nóng)民孤寡老人進行救濟,享受五保救濟的農(nóng)民只占少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計,1958年享受“五�！贝�遇的有519萬人,占當年農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。由此可見,從那個年代開始,農(nóng)村的養(yǎng)老基本呈現(xiàn)一片空白的局面。尤其是近年來,隨著大量進城務工人員的進入,廣大的農(nóng)村呈現(xiàn)出老年人和小孩的留守局面,而老年人如何避免“老無所依”的狀況有的時候只能等待。所以,在討論養(yǎng)老制度改革的時候,務必要將農(nóng)村納入其中。現(xiàn)在正在推廣的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度算是一個積極的嘗試,但還是遠遠不夠,每個月55元左右的養(yǎng)老金基本是杯水車薪。

　　在我國的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化道路上,農(nóng)村和城鎮(zhèn)必須并存,但是,農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老不能再次呈現(xiàn)二元體系。盡管,有三種方式可以將農(nóng)村人口過渡到城鎮(zhèn)人口。第一種方式是農(nóng)村富余勞動力大量進城。第二種方式是通過土地征用實現(xiàn)城鎮(zhèn)地域擴張。第三種方式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)方式從自我雇傭變?yōu)楸还蛡�。但�?這三種方式并非能夠完全解決所有農(nóng)村人口進城問題,在現(xiàn)實中也是不允許的。所以,農(nóng)村的養(yǎng)老問題更應該是將養(yǎng)老制度納入其中綜合考慮的問題,這個問題已經(jīng)超越了所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”的范疇,必須引起足夠的重視。