近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”議論頗多。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受記者采訪時表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。

養(yǎng)老“雙軌制”形成的不公來源于兩個方面，一是待遇的差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員退休金差距不小，同一地區(qū)不同類別人員之間也存在差別；二是保障的差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌由公共財政承擔(dān)部分，甚至公務(wù)員無須繳納統(tǒng)籌，公共財政直接買單，具有穩(wěn)定性。而企業(yè)養(yǎng)老保險（放心保）統(tǒng)籌由企業(yè)與職工共同承擔(dān)，并按照繳費數(shù)額計算養(yǎng)老金，在以工資為繳費基數(shù)的前提下，行業(yè)工資水平與效益的影響，對企業(yè)職工退休金的影響很大。

可見，“雙軌制”不公平，實質(zhì)上是養(yǎng)老保險制度設(shè)計的缺陷，一方面公共財政參與保障“厚此薄彼”，形成的落差；另一方面，與工資相掛鉤的保險征繳與計算方式，將收入分配的差別，延伸到了養(yǎng)老保障領(lǐng)域，弱化了保障基本公平的要義。

所以，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，并不是舍棄一種模式，把所有的人集中到另一個模式上去，而是針對現(xiàn)有制度的缺陷，設(shè)計新的軌道，用新的模式來替代，通向普適公平的終極方向。也就是說“養(yǎng)老并軌”的過程，應(yīng)該呈現(xiàn)出“Y”型的特征，先趨近再統(tǒng)一。事實上，在這個方面，國家層面已經(jīng)做了大量的工作，比如企業(yè)退休人員退休金從2005年開始，已經(jīng)“九連漲”，在同一地區(qū)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距明顯縮小，為并軌逐步破除障礙。

但是，養(yǎng)老并軌進(jìn)展緩慢，除了制度的歷史慣性之外，終究是改革的利益調(diào)整艱難，涉及企業(yè)、政府與個人責(zé)任的分?jǐn)�，也涉及多方利益的平衡。因此，公眾并不懷疑“雙軌制”最終被取消，而是在大方向下，通過什么途徑、采取什么方式，能夠快速高效地達(dá)到彼岸，即“養(yǎng)老并軌”的“軌道”設(shè)計比“方向”更重要。

從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老制度應(yīng)該是“社會平均工資”統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)為主，與以工資相掛鉤的職業(yè)補(bǔ)償制度為輔相結(jié)合，前者保障公民養(yǎng)老共同普適的需要，而后者則解決不同職業(yè)在養(yǎng)老補(bǔ)償中的差異，比如企業(yè)的職業(yè)年金制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休補(bǔ)助制度等。顯然，養(yǎng)老并軌提速，不僅要有明確的“目的地”，也要有清晰的“路線圖”和“時間表”，更要有破除利益掣肘的勇氣與魄力，改革需要穩(wěn)妥推進(jìn)，但改革更需要克難攻堅，國家層面養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案應(yīng)加快研究制定。