不搞新版四萬億 明確重點補短板

　　新增投資不會“撒胡椒面”

　　為緩解當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，投資將在穩(wěn)增長中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。國家發(fā)改委主任徐紹史近日稱，中國投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，全年投資有望保持穩(wěn)定增長。他透露，下半年，國家將采取多方面措施，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。有關(guān)專家指出，新一輪投資更加注重其合理性和科學(xué)性，不是簡單地為刺激經(jīng)濟打一劑“強心針”，而是有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)性發(fā)展。

　　1與當(dāng)年“四萬億”不同

　　一段時間以來，大家有點談“投資”色變。然而，事實上，今年以來，投資較好地發(fā)揮了對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。據(jù)徐紹史介紹，今年投資保持平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。上半年，固定資產(chǎn)投資增長20.1%，比去年同期回落0.3個百分點，增速總體比較穩(wěn)定。民間投資增速快于同期整體投資增速，增長23.4%，占比持續(xù)上升達63.7%，比年初提高2.3個百分點。

　　人們對“投資”心有余悸，與當(dāng)年“四萬億投資”的負面效應(yīng)有關(guān)。專家指出，相比“四萬億”，此輪投資定位更準(zhǔn)確，目標(biāo)更明確，更有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和未來可持續(xù)發(fā)展。

　　“當(dāng)時四萬億投資是應(yīng)急，有些項目沒有充分論證其可行性和風(fēng)險性，而且政府行政干預(yù)過多，造成了投資效益不太高，有些還加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，加劇了產(chǎn)能過剩�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才接受本報記者采訪時說，此輪投資是通過增量資金投入，帶動資本的存量結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且政府不再大包大攬，其資金只是起引導(dǎo)作用，更多的是把投資機會讓給了民間和市場。

　　據(jù)了解，新一輪投資重點明確。徐紹史說，要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點建設(shè)任務(wù)，棚戶區(qū)改造及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，具備建設(shè)條件的能源項目，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。

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　　有重點有選擇不一哄而上

　　新一輪投資是否會造成新的浪費和產(chǎn)能過剩？專家指出，如今的投資都是在補短板行業(yè)和歷史欠賬，不會造成浪費。同時，民間資本參與投資有助于提高投資效率。

　　新增投資不會“撒胡椒面”。徐洪才指出，很多新投資是在補短板，如棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路投資、大中城市城際鐵路和地鐵建設(shè)，這些投資能改善人流和物流效率，改善民生，也是低碳綠色的投資；還有的投資比如寬帶建設(shè)等，有利于新的消費熱點形成；再比如地下污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，有利于城鎮(zhèn)化和環(huán)保建設(shè)。

　　“以上投資是有重點的，有選擇的，不是一哄而上，也不是投向產(chǎn)能過剩和高污染的重工業(yè)�！毙旌椴耪f。

　　政府在投資中從主角轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管的角色，也讓新一輪投資具有了新意。徐洪才表示，政府簡政放權(quán)，改善服務(wù)，加強監(jiān)管，降低了人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素的成本。

　　“只要政府不再大包大攬搞投資，交給民間企業(yè)去干，我國可以實現(xiàn)高投資率和投資效率提高并存�！眹�家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平說。

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　　未來要加強項目風(fēng)險管理

　　對于未來投資，徐紹史透露，下一步國家將著力推進改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，提高投資效益，促進投資平穩(wěn)健康增長。

　　徐紹史介紹說，一要深化投資體制改革，出臺經(jīng)修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限；二要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)民間投資，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目；三要積極鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)；四要通過多種途徑，引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域；五要建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制，促進房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

　　專家指出，投資要更加科學(xué)合理，要挖掘投資的內(nèi)涵——發(fā)展、質(zhì)量、效益。

　　徐洪才提醒說，未來投資要加強對項目的風(fēng)險管理，加強對政府預(yù)算的硬約束，強化問責(zé)制。同時，在投資時，要避免盲目性，多考慮投資的綜合效益，多考慮政府轉(zhuǎn)變職能和促進各項改革事業(yè)的推進，不是單純?yōu)橥顿Y而投資。