8月12日晚間，國(guó)家發(fā)改委對(duì)操縱黃、鉑金飾品價(jià)格的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)以及老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等5家金店進(jìn)行處罰。

5家金店被處上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬元。鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)在組織各金店達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議中起到了主導(dǎo)作用，情節(jié)較重，社會(huì)影響較大，依法對(duì)其處以最高50萬元罰款。

至此，備受關(guān)注的上海多家老字號(hào)操縱黃金飾品價(jià)格案塵埃落定。

在上海不少中老年顧客眼里，老鳳祥、亞一金店等“老字號(hào)”，一直是購(gòu)買黃金飾品時(shí)的首選。通常購(gòu)買黃金飾品的顧客很少去比較各家金店的價(jià)格，因?yàn)樯虾３菂^(qū)幾大金店的“價(jià)格都差不多”。

在老鳳祥金店做了5年?duì)I業(yè)員的王阿姨表示，老鳳祥的品牌已深入人心，即便價(jià)格比行業(yè)內(nèi)其他商家貴，也不愁客源。雖然在同一商圈的山東黃金和中國(guó)黃金等金店的飾品價(jià)位均略低于老鳳祥，“但是有的消費(fèi)者認(rèn)品牌，價(jià)錢貴一些也不影響他們的選擇。”

可在今年“3·15”期間，人民網(wǎng)連續(xù)刊發(fā)文章指出，上海黃金零售行業(yè)通過“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)”平臺(tái)，壟斷上海黃金飾品零售價(jià)格。此后的5月和6月，上海市發(fā)改委與國(guó)家發(fā)改委兩次約談上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和13家上海主要金店負(fù)責(zé)人。7月開始，“百年老店”老鳳祥等上海多家金店被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查的新聞持續(xù)發(fā)酵。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，考慮到5家金店在調(diào)查前已主動(dòng)停止了違法行為，在調(diào)查過程中能夠積極配合，并承諾整改，依法對(duì)其處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款。

據(jù)介紹，此次調(diào)查主要針對(duì)由上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定的《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》展開。根據(jù)該細(xì)則第五條、第七條、第八條規(guī)定，上海多家金店在對(duì)所售黃金、鉑金產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，均不允許超過協(xié)會(huì)所約定“中間價(jià)”的正負(fù)2%或正負(fù)3%。上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)成立于1996年12月，主管單位系上海市商務(wù)委員會(huì)。協(xié)會(huì)現(xiàn)有各種所有制會(huì)員單位226家，行業(yè)覆蓋面達(dá)到85%左右，市場(chǎng)銷售占有率達(dá)90%以上。

上海金店的“地區(qū)指導(dǎo)價(jià)”如何形成

8月12日，上海黃金交易所金價(jià)為每克265元。

當(dāng)日，上海老鳳祥銀樓總店，千足金牌價(jià)為347元/克，工費(fèi)則視具體飾品不同而變化，為每件100~400元不等。老廟黃金當(dāng)日金價(jià)為345元/克，亞一金店為340元/克。

同日，中國(guó)黃金上海旗艦店的千足金每克為339元，由于正在進(jìn)行優(yōu)惠活動(dòng)，每克減30元。北京黃金飾品企業(yè)菜百的當(dāng)日金價(jià)為336元/克，香港企業(yè)金至尊則為328元/克，與齊魯金店相同。

老鳳祥新聞發(fā)言人王恩生曾表示：黃金飾品當(dāng)日牌價(jià)包含了基礎(chǔ)金價(jià)、品牌價(jià)值以及稅費(fèi)三部分內(nèi)容，而其中蘊(yùn)含的品牌價(jià)值高達(dá)每克70元。此外，還要承擔(dān)設(shè)計(jì)成本與存貨成本。

相比實(shí)體店而言，某購(gòu)物網(wǎng)站上的千足金飾品價(jià)格普遍低不少，在299元/克左右，一位店主透露，他們銷售的黃金制品都是直接跟工廠對(duì)接，當(dāng)中減少了經(jīng)銷商的流通環(huán)節(jié)，活動(dòng)期間還免手工費(fèi)，價(jià)格自然是最優(yōu)惠的。這位店主表示，他們比正常店鋪的價(jià)格，擠去了稅費(fèi)、手工費(fèi)、商場(chǎng)里七七八八的租金費(fèi)用等水分。

有業(yè)內(nèi)人士指出，幾家大型金店價(jià)格高度趨同，所公示的黃金價(jià)格和真實(shí)的黃金價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。更有媒體指責(zé)，上海地區(qū)的黃金飾品價(jià)格長(zhǎng)期以來高于北京、廣州等國(guó)內(nèi)其他城市。

那么，上海金店的“地區(qū)指導(dǎo)價(jià)”到底由哪些部分組成？

根據(jù)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)2004年4月牽頭制定的《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律暫行辦法》（后改為《價(jià)格自律細(xì)則》），該規(guī)定的第五條提出了黃金、鉑金飾品價(jià)格的定價(jià)原則是原料價(jià)加上運(yùn)營(yíng)成本,因各黃金企業(yè)和商家的運(yùn)營(yíng)成本不同,所以由上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)飾金價(jià)擬定一個(gè)中間價(jià)，各金飾品經(jīng)營(yíng)者以中間價(jià)為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)正負(fù)不超過3%，在這一幅度范圍內(nèi)選擇適合本企業(yè)、商家的飾金價(jià)格。

該辦法的第七條規(guī)定了飾金價(jià)的調(diào)整方法, 依據(jù)上海黃金交易所前一周交易的黃金Au99.99%（即1號(hào)金）周加權(quán)平均價(jià)為基準(zhǔn)，當(dāng)周加權(quán)平均后的黃金交易價(jià)在上周基準(zhǔn)價(jià)的正負(fù)2%之內(nèi)，零售飾金市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)不變，超出正負(fù)2%部分乘以加成系數(shù)，即調(diào)整周掛牌的飾金價(jià)格，并按照四舍五入的傳統(tǒng)方法，作為調(diào)整飾金價(jià)的增減金額。調(diào)整時(shí)間為每周二，遇有國(guó)際國(guó)內(nèi)黃金價(jià)格突變，秘書處可提議召開理事會(huì)商討調(diào)整本暫行辦法。

該辦法的第八條規(guī)定了飾金價(jià)的計(jì)算公式為試行日前一周上海黃金交易所黃金交易Au99.99%（即1號(hào)金）收盤價(jià)加權(quán)平均后作為黃金的飾金基準(zhǔn)價(jià)再乘以營(yíng)運(yùn)成本系數(shù)（即加成系數(shù)），等于飾金價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)過調(diào)查已認(rèn)定，該協(xié)會(huì)多次組織具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的會(huì)員單位商議制定《價(jià)格自律細(xì)則》，約定了黃金、鉑金飾品零售價(jià)格的測(cè)算方式、測(cè)算公式核定價(jià)浮動(dòng)幅度。執(zhí)法人員調(diào)查，這5家金店黃金、鉑金飾品零售牌價(jià)全部落在測(cè)算公式規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)，并且調(diào)價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度以及牌價(jià)高度一致。

正如這份《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》所顯示的，行業(yè)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)共同約定銷售價(jià)格，即證實(shí)了價(jià)格聯(lián)盟的存在。

“只要有競(jìng)爭(zhēng)，所謂價(jià)格聯(lián)盟都會(huì)不攻自破�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)對(duì)記者表示，價(jià)格聯(lián)盟就是在沒有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下誕生的。

孫立堅(jiān)解釋，消費(fèi)者樂于見到充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，因?yàn)榭梢再I到物美價(jià)廉的東西。但是商家的利潤(rùn)卻越來越薄，一旦打起價(jià)格戰(zhàn)，就連成本都覆蓋不了。預(yù)見到此種情況的商家就傾向于形成價(jià)格聯(lián)盟，共同分吃蛋糕。

主導(dǎo)價(jià)格聯(lián)盟的行業(yè)協(xié)會(huì)也被處罰

8月1日是我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施5周年的日子，作為全程參加這部法律制定的學(xué)者之一、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇表示，公司有自主定價(jià)權(quán)，這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大權(quán)利之一。但是根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，包括固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)等，就涉嫌嚴(yán)重違法�！坝懈�(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)有沒有串通共同定價(jià)，這是定性此案是否涉嫌壟斷的標(biāo)準(zhǔn)之一。”

根據(jù)《反壟斷法》第46條，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款�！�

同時(shí)，“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。”

針對(duì)此次發(fā)改委對(duì)5家金店開出的千萬罰單，有輿論認(rèn)為，處罰力度比較“溫柔”。

黃勇則表示，需要考量商家壟斷行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響程度、涉案金額大小，以及與執(zhí)法部門的配合程度等因素，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)個(gè)案情況，有自由裁量權(quán)。

黃勇曾表示，中國(guó)的《反壟斷法》本身是一部原則性的法律，包括法律解釋在內(nèi)的許多問題在執(zhí)法過程中會(huì)逐步顯現(xiàn)出來，比如什么叫違法所得，如何計(jì)算；罰款上一年度企業(yè)銷售額的1%~10%，這里的銷售額怎么解釋，是全球的還是涉案地區(qū)的，相關(guān)的涉案產(chǎn)品還是企業(yè)所有產(chǎn)品？法律對(duì)這些并沒有明確解釋，這是困擾執(zhí)法機(jī)構(gòu)審理案件的一系列基礎(chǔ)性問題。

有業(yè)界人士認(rèn)為，此案具有代表意義，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)也開始納入價(jià)格反壟斷處罰范圍。

對(duì)此《反壟斷法》第46條有對(duì)應(yīng)的條款：“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記�！�

黃勇指出，行業(yè)協(xié)會(huì)作為《反壟斷法》管轄的主體，也是卡特爾行為（一種壟斷組織的形式）的溫床，為各國(guó)反壟斷法所重點(diǎn)關(guān)注。行業(yè)協(xié)會(huì)不是經(jīng)營(yíng)者，但是通過行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)所達(dá)成的卡特爾協(xié)議，或行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)促成的卡特爾協(xié)議，與業(yè)內(nèi)商家自己所形成的卡特爾協(xié)議，效果是一樣的。

“行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)飾品估值，但不可定價(jià)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授金德環(huán)認(rèn)為，要遏制價(jià)格聯(lián)盟的再次抬頭，關(guān)鍵是要把行業(yè)協(xié)會(huì)的定價(jià)功能撤銷。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，將行業(yè)協(xié)會(huì)的利益與企業(yè)利益分離開來。

“橫向協(xié)議壟斷本身對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害大，在《反壟斷法》施行5年之后依然知法犯法，個(gè)人認(rèn)為發(fā)改委應(yīng)當(dāng)對(duì)這幾家金店從重處罰。”中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家時(shí)建中在接受記者采訪時(shí)表示。

我國(guó)有三種價(jià)格管理方式：政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)，黃金首飾屬于市場(chǎng)定價(jià)，是競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格。時(shí)建中表示，任何行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成的價(jià)格協(xié)議或者價(jià)格聯(lián)盟都是違法《反壟斷法》的，構(gòu)成了橫向壟斷協(xié)議�！笆袌�(chǎng)定價(jià)應(yīng)由消費(fèi)者用腳投票，但是90%的黃金飾品商家都加入，導(dǎo)致消費(fèi)者的選擇機(jī)會(huì)大大減少�！�

黃金飾品價(jià)格要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主

此案之前，就在8月7日，國(guó)家發(fā)改委開出了中國(guó)反壟斷調(diào)查史上迄今為止最大的罰單，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然，六家乳粉生產(chǎn)企業(yè)收到了超過6億元的罰單。作為積極整改的表現(xiàn)，一些涉事企業(yè)也都選擇了降低產(chǎn)品銷售價(jià)格。

那么反壟斷調(diào)查結(jié)束之后，上海黃金飾品的價(jià)格是否也會(huì)出現(xiàn)同樣的走勢(shì)？

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授金德環(huán)表示，此次調(diào)查結(jié)束后，開出的巨額罰單，理論上不會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。因?yàn)檗D(zhuǎn)嫁的結(jié)果就是漲價(jià)，反而會(huì)影響其銷售業(yè)績(jī)。

可能出現(xiàn)的一種情況是，飾品類金價(jià)與原來的金價(jià)相比在總水平上會(huì)有一定幅度的降低。但金德環(huán)強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也要看當(dāng)時(shí)國(guó)際金價(jià)的走勢(shì)，如果國(guó)際金價(jià)上漲到足以抵消懲罰所引起的下降幅度，則金價(jià)還會(huì)上漲�！胺磯艛嗾{(diào)查的結(jié)果主要是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自由定價(jià)機(jī)制，會(huì)出現(xiàn)金飾品價(jià)格的多樣化，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，而不是價(jià)格水平的整體下降。”

金德環(huán)認(rèn)為，這次調(diào)查對(duì)于黃金原料和銀行紙黃金的價(jià)格也不會(huì)有影響。因?yàn)閰f(xié)會(huì)制定的金店“指導(dǎo)價(jià)”中的黃金原料價(jià)格本身就是源于黃金交易所的交易價(jià)格所推算的，而黃金交易所的價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，不存在人為定價(jià)因素。紙黃金價(jià)格的基礎(chǔ)也是國(guó)際黃金市場(chǎng)的原料金價(jià)格。

“我們更關(guān)注的是市場(chǎng)上有無充分競(jìng)爭(zhēng)，并且通過競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者得到合理價(jià)格的商品或服務(wù)。關(guān)于消費(fèi)者能否有充分而合理的選擇，不用太多擔(dān)心。市場(chǎng)只要保持開放，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間不串通價(jià)格，還會(huì)有其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，也會(huì)平衡這個(gè)市場(chǎng)�！秉S勇表示，黃金這種特殊商品，影響其價(jià)格的因素很多，價(jià)格走勢(shì)難以預(yù)測(cè)，還是要看國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需，遵循市場(chǎng)規(guī)律。

黃金投資者小羅表示，壟斷行為帶來的處罰可能會(huì)迫使黃金現(xiàn)貨價(jià)格暫時(shí)走低，“大媽抄底”現(xiàn)象有可能卷土重來，但也不太可能出現(xiàn)大幅下跌，畢竟黃金采礦成本就在現(xiàn)價(jià)附近。

“我不看好黃金漲勢(shì)，應(yīng)該就在1350美元到1150美元每盎司附近波動(dòng)�！毙×_的依據(jù)是，美國(guó)QE3遲早會(huì)退出，屆時(shí)美元上漲，黃金就會(huì)下跌。對(duì)于投資者而言，即便黃金基準(zhǔn)價(jià)低于現(xiàn)在的水平，也不會(huì)影響他們的節(jié)奏，因?yàn)橥顿Y者看重的是價(jià)格波動(dòng)幅度，紙黃金與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤，個(gè)人或行業(yè)無法操縱。

國(guó)家發(fā)改委頻頻出招，意義何在

電子、通信、酒類、食品、藥品……國(guó)家發(fā)改委近年來多次出手開展反壟斷調(diào)查，都是與公眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。

“預(yù)防和遏制壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益�！睍r(shí)建中認(rèn)為，在預(yù)防和遏制壟斷行為方面，我們國(guó)家有四個(gè)努力方向：國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，反壟斷法律意識(shí)需要進(jìn)一步提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為需要進(jìn)一步合法化，需要形成更加優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)文化。

在他看來，中國(guó)缺乏優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)文化，因?yàn)檫^去沒有這樣的制度，沒有判斷的標(biāo)準(zhǔn)，一直以來的觀點(diǎn)是把企業(yè)做好了，就可以為所欲為。如此背景下形成的一種競(jìng)爭(zhēng)文化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講是負(fù)面的，甚至起到了破壞性的作用。

除了呼吁優(yōu)化《反壟斷法》的執(zhí)法環(huán)境，時(shí)建中的觀點(diǎn)是，還要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的力量，提高執(zhí)法能力。通過大量的執(zhí)法行為來喚醒人們競(jìng)爭(zhēng)法律的意識(shí)，形成優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)文化。

“執(zhí)法是最好的法制宣傳�！贝饲�，時(shí)建中在接受媒體采訪時(shí)也表示，《反壟斷法》本身提供了一個(gè)最基本的制度框架，目前問題還是在執(zhí)法的層面，面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力。

“反壟斷執(zhí)法存在障礙，這在任何國(guó)家都存在�！睍r(shí)建中表示，因?yàn)槲覈?guó)過去沒有《反壟斷法》，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中涉及到不同利益分配的問題，打破行業(yè)壟斷和打破地區(qū)封鎖的過程，實(shí)際上是打破既得利益者的過程，因此在這個(gè)過程當(dāng)中，在《反壟斷法》執(zhí)法過程當(dāng)中，就會(huì)碰到一些既得利益的阻礙。