當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨的國際競爭壓力和增速下滑壓力，很大一部分源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)增速掉一點(diǎn)不怕，怕的是走老路，是結(jié)構(gòu)調(diào)整踏步不前的過快增長。應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新挑戰(zhàn)，解決發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，面對的國際環(huán)境如何？需要解決的主要問題有哪些？本期“觀察”約請專家就此進(jìn)行討論。

　　——編  者  

　　全球變局中的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長、研究員  張燕生

　　戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期交織

　　黨的十八大對當(dāng)前國際環(huán)境有一個(gè)重大判斷，就是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。形成這個(gè)判斷的依據(jù)之一，就是當(dāng)前世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，開放驅(qū)動(dòng)、市場化驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期，往往是世界經(jīng)濟(jì)增長的黃金時(shí)期。誰能把握住這個(gè)黃金時(shí)期，誰就能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和彎道超車，如1870—1913年的美國和德國、1950—1973年的日本和“亞洲四小龍”、1990年以來的中國和印度。

　　另一個(gè)重大判斷，就是這個(gè)時(shí)期往往還是矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯期。如2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，充分暴露了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到金融、科技全球化階段時(shí)，由于缺少有效的全球治理和金融監(jiān)管體系，最終把世界經(jīng)濟(jì)拖入了危機(jī)的泥潭。為什么美國大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，卻陷入了產(chǎn)業(yè)空心化和金融危機(jī)呢？應(yīng)該說，歐美經(jīng)濟(jì)自1990年以來出現(xiàn)的過度虛擬化、泡沫化、福利化傾向是問題產(chǎn)生的根源。

　　危機(jī)觸發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易變局

　　此次國際金融危機(jī)發(fā)生后，美國為了解決所謂經(jīng)濟(jì)全球化失控問題，在戰(zhàn)略上推動(dòng)了新一輪的全球變局。一是積極推動(dòng)兩個(gè)超大規(guī)模的排他性自由貿(mào)易區(qū)談判，即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定的范本。歐盟貿(mào)易專員德古赫特說，歐盟和美國將一起制定全球標(biāo)準(zhǔn)，在投資、政府采購、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與就業(yè)、競爭性政策、國有企業(yè)發(fā)展等方面提出更嚴(yán)格的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。二是于2012年4月發(fā)布了《雙邊投資協(xié)定2012范本》（BIT2012），除了包括投資待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)、最惠國待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、損失補(bǔ)償、投資爭端解決等傳統(tǒng)內(nèi)容，還包括準(zhǔn)入前國民待遇、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、業(yè)績要求等新條款，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化的范本。三是主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，包括全面給予外資國民待遇、所有服務(wù)部門均需對外資一視同仁，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易開放的范本。這是國際關(guān)系、國際規(guī)則和國際格局的一次大的變局。我國如不積極推動(dòng)新一輪改革開放，形成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的適應(yīng)能力，就有可能被邊緣化。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的另一個(gè)重要趨勢。美、日、歐的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇短期主要靠量化寬松政策和擴(kuò)大出口，長期主要靠再工業(yè)化、再創(chuàng)新和再出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國利用這次危機(jī)開始推動(dòng)10年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使美國經(jīng)濟(jì)從過去10年過度依賴金融和房地產(chǎn)帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)，重新轉(zhuǎn)換到依賴實(shí)體經(jīng)濟(jì)。日本和歐洲也在進(jìn)行這樣的調(diào)整，如日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和歐洲的“2020戰(zhàn)略”。其國際代價(jià)是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展普遍開始減速。在這種情況下，我國如果不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)美、日、歐經(jīng)濟(jì)從危機(jī)泥潭里爬出來的時(shí)候，就有可能陷入困難時(shí)期。

　　我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去30年的成功模式無法支撐未來30年的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。過去30年我們采取的鼓勵(lì)出口和招商引資的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能繼續(xù)下去了。今后應(yīng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，即開放而非歧視性的經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，即人才國際化、資本國際化、產(chǎn)業(yè)國際化和市場國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　轉(zhuǎn)變不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在面對的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，與過去的戰(zhàn)略選擇有直接關(guān)系。今后應(yīng)進(jìn)一步建立健全機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平的體制機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及居民基本公共福利和收入平衡發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變政府推動(dòng)和優(yōu)惠政策試點(diǎn)的改革模式。過去30多年我們談的最多的是“轉(zhuǎn)軌”，未來30年我們應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，即走向規(guī)范、法治、公平、透明的現(xiàn)代治理模式。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

　　著力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。過去10年形成的重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的外貿(mào)產(chǎn)能過剩、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如風(fēng)能、光伏等的產(chǎn)能過剩，要經(jīng)受世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)減速的壓力，經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)之痛。中小企業(yè)則需面對缺訂單、缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺規(guī)范的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，才能克服產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　2012年很可能是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的元年。2012年我國GDP增速降到7.8%，2013年很可能降到7.5%左右。但是，與2012年減速相伴隨的是消費(fèi)率上升、服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重上升、研發(fā)強(qiáng)度上升、就業(yè)彈性上升。這說明，在我國經(jīng)濟(jì)減速過程中，結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，就業(yè)開始增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距開始縮小。預(yù)期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將經(jīng)歷5至8年最艱苦的時(shí)期，將面對國際需求萎縮、自身綜合成本上升、國際摩擦和競爭加劇、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升等突出問題�？邕^這個(gè)艱苦的轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來新的黃金30年。這期間，核心問題是我國能不能建立跨越中等收入陷阱的新的體制機(jī)制、新的戰(zhàn)略和新的結(jié)構(gòu)。應(yīng)該看到，我們具備經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利條件。新型城鎮(zhèn)化，尤其是長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群、長江中游城市群、成渝城市群等的發(fā)展；新型工業(yè)化，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)國際化，尤其是全球投資、全球制造、全球銷售、全球服務(wù)的國際化生產(chǎn)體系的建立，都會(huì)推動(dòng)需求和消費(fèi)升級(jí)，并誘導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對企業(yè)家來說，需要堅(jiān)守實(shí)業(yè)、積極創(chuàng)新，在全球配置優(yōu)質(zhì)資源，在更加規(guī)范、更加公平、更加遵守市場秩序中適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則。這是決定我國未來30年經(jīng)濟(jì)增長曲線狀態(tài)最重要的因素。

　　處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要關(guān)系

　　遼寧大學(xué)校長、教授  黃泰巖

　　當(dāng)前，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為了有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需由以往的重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，方法需由以往的以點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，亟須在幾個(gè)重要關(guān)系上澄清認(rèn)識(shí)、處理妥當(dāng)。 

　　發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系

　　實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，需要保持年均7%以上的經(jīng)濟(jì)增長率。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滑出的“下限”，否則，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就無從談起。這是因?yàn)椋�第一，�?jīng)濟(jì)增速過度下降，投資、就業(yè)、收入都會(huì)下降，消費(fèi)也會(huì)下降，民生問題就會(huì)更加凸顯；第二，我國存在巨大的就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)增速過度下降會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提，還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。從這個(gè)意義上說，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，是轉(zhuǎn)型成功的重要保證。因此，那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以容忍7%以下甚至更低增長速度的觀點(diǎn)，顯然是對發(fā)展與轉(zhuǎn)型關(guān)系的誤解。實(shí)際上，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化遠(yuǎn)未完成，具有保持較高增長速度的巨大空間。日本、韓國等經(jīng)濟(jì)體高速增長的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，高速增長的時(shí)限與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的時(shí)限基本一致。據(jù)此推斷，我國經(jīng)濟(jì)還可以保持10到20年的較快增長。

　　改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)系

　　我國改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)表明：沒有改革開放，就沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，就沒有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻天覆地的變化。今后，必須以更大的政治勇氣和智慧深化改革，并依靠改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步釋放改革紅利。這是因?yàn)椋�只有建立一整套促進(jìn)、引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度、體制和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能從外部強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在需求，成為經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)。也只有在這種條件下，才能充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型�；仡櫄v史，我們黨作出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的三次重大決定，即1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，都釋放了巨大的改革紅利，推動(dòng)形成了經(jīng)濟(jì)快速增長期。今年距離2003年的改革決定正好10年，新的改革方案、路線圖、時(shí)間表的確定，將釋放新一輪改革紅利，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。這包括兩方面內(nèi)容：一是遵循三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是遵循產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)規(guī)律，由低端向高端、由低附加值向高附加值升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)。但是，我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能走西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的老路，即發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。走中國特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，既需要“中國創(chuàng)造”，又需要“中國制造”。其原因，一是我國就業(yè)壓力巨大，制造業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，能在發(fā)展中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，形成工業(yè)化與增加就業(yè)的良性循環(huán)；二是我國是發(fā)展中的大國，各地發(fā)展不平衡，客觀上為多層次制造業(yè)的共同發(fā)展提供了可能，如東部地區(qū)隨著勞動(dòng)力、土地等價(jià)格上升，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度擴(kuò)散，有助于形成工業(yè)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。從這個(gè)意義上說，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

　　消費(fèi)與投資的關(guān)系

　　增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。擴(kuò)大消費(fèi)，一方面要擴(kuò)大居民消費(fèi)的絕對量，另一方面要擴(kuò)大消費(fèi)在內(nèi)需中的比重。投資和消費(fèi)共同構(gòu)成內(nèi)需。擴(kuò)大消費(fèi)在內(nèi)需中的比重，一種途徑是投資下降、消費(fèi)上升。顯然，這不是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之意。另一種途徑是使居民消費(fèi)增長速度快于投資增長速度。這是切實(shí)可行的。在擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)千萬不可忽視投資的關(guān)鍵作用，特別是在我國現(xiàn)階段，投資的作用不可低估。其原因在于：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型絕不僅僅是調(diào)整存量，更重要的是擴(kuò)大質(zhì)量更高、效益更好的增量，而這離不開投資的擴(kuò)大；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在路徑依賴和發(fā)展慣性，投資一旦下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)出問題。關(guān)鍵在于解決好投資的方向、結(jié)構(gòu)和效率問題，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的促進(jìn)作用。

　　自力更生與對外合作的關(guān)系

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，一方面應(yīng)在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等領(lǐng)域堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，另一方面應(yīng)充分利用全球資源推進(jìn)創(chuàng)新，走開放型、協(xié)同型的創(chuàng)新道路。其原因在于：一是我國的自主創(chuàng)新需要以學(xué)習(xí)和引進(jìn)消化吸收世界一切科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果為基礎(chǔ)。二是這樣做有利于我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速追趕世界科技強(qiáng)國。因?yàn)槭澜缟辖^大多數(shù)發(fā)明專利掌握在發(fā)達(dá)國家手中，絕大多數(shù)新技術(shù)、新工藝的專利權(quán)以及尖端技術(shù)開發(fā)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移為跨國公司所控制。三是通過開放型創(chuàng)新，可以把我國的自主創(chuàng)新置于國際競爭的環(huán)境中，倒逼我們加快采用國際先進(jìn)技術(shù)，加快自主創(chuàng)新。然而，在當(dāng)前國際環(huán)境下，我國利用全球資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，受到了西方發(fā)達(dá)國家的限制。從這個(gè)意義上說，我們不能照搬日本、韓國等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，而必須探索有自身特色的自力更生與對外合作相結(jié)合之路。

　　提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)  夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)（互動(dòng)）

　　提  問

讀者  祁書俊：

　　當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭日趨激烈，東南亞一些國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有比我國更明顯的低成本優(yōu)勢。如果不注意研究解決這一問題，就很可能陷入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未實(shí)現(xiàn)而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又被嚴(yán)重削弱的境地。對此，應(yīng)怎么看、怎么辦？

　　解  答

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 李鵬飛：

　　您提出了一個(gè)很重要的問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。雖然我國已步入工業(yè)化中期的后半階段，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是占國民經(jīng)濟(jì)比重最高、繳納稅收最多、創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的工業(yè)部門。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，不僅是其自身發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

　　近年來，我國部分勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力下降，而絕大部分資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況并沒有顯著改善（見右表）。盡管我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場上仍然具有較強(qiáng)的競爭力，但箱包、紡織服裝、鞋類等產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局產(chǎn)品的國際競爭力已呈下降態(tài)勢。這是因?yàn)�，產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、品牌、營銷等高附加值環(huán)節(jié)在發(fā)達(dá)國家，我國企業(yè)從事的主要是加工等低附加值環(huán)節(jié)。在勞動(dòng)力成本上升的剛性約束下，我國企業(yè)未能同步提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營、營銷管理能力，導(dǎo)致我國這些產(chǎn)品的國際競爭力被削弱。另一方面，雖然我國大部分資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r近年來有所改善，但在國際市場上仍然缺乏競爭力。特別是化學(xué)品和鋼鐵等過程工業(yè)產(chǎn)品，受原材料資源稟賦不足、關(guān)鍵設(shè)備和工藝自主化程度不高等因素的影響，我國企業(yè)提高這些產(chǎn)品的國際競爭力顯得步履維艱。

　　隨著我國人口紅利的消減，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢逐步削弱。如果不能在此過程中大幅提升資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就會(huì)變得很薄弱。這是因?yàn)�，資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品包括化學(xué)品、鋼鐵等中間產(chǎn)品以及動(dòng)力機(jī)械設(shè)備等資本品，大都是國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。如果資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢，高技術(shù)產(chǎn)品的競爭力必將嚴(yán)重依賴于跨國公司的全球化布局。我國技能工人數(shù)量多并且工資水平比發(fā)達(dá)國家低，這的確吸引了跨國公司來華開展高技術(shù)產(chǎn)品的加工裝配活動(dòng)。但如果我國只是以低成本的勞動(dòng)力資源參與高技術(shù)產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)分工，那么，從中獲得的利益就會(huì)非常有限。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織2013年1月發(fā)布的全球增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2009年我國電子和光學(xué)設(shè)備制造業(yè)出口額中的國外增加值比重高達(dá)42.58%，遠(yuǎn)高于其他大國（見圖）。另一方面，許多高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)的初始投資不多，表明跨國公司在我國高技術(shù)領(lǐng)域投資的根植性較淺，決定了這種“引來的”競爭力具有內(nèi)在的脆弱性。

　　針對我國勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有所下降和資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力停滯不前的問題，我們必須多措并舉，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐。一是在制定實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整政策時(shí)，應(yīng)為勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間�？傮w而言，市場機(jī)制在我國勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，政府的支持作用應(yīng)主要體現(xiàn)在解決市場失靈問題上，特別是在加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)、搭建共性技術(shù)平臺(tái)、解決貿(mào)易摩擦、規(guī)范要素市場秩序等方面提供實(shí)質(zhì)性幫助。二是優(yōu)化政策資源配置機(jī)制，把目前配置在技術(shù)門檻較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的大量政策資源，調(diào)整到核心技術(shù)突破及關(guān)鍵零部件本土化等領(lǐng)域。長期以來，我國對資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，這具有一定歷史合理性，但在現(xiàn)階段不但影響了扶持政策的效果，而且在一定程度上帶來了產(chǎn)能過剩等問題。因此，支持資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，盯住前沿技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、海外市場開拓、關(guān)鍵零部件企業(yè)并購等高附加值環(huán)節(jié)，有針對性地出臺(tái)扶持措施，激勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。