專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，穩(wěn)住增長(zhǎng)、激發(fā)活力關(guān)鍵靠改革。在人口紅利、資源紅利等要素都發(fā)生了變化后，要靠改革不斷釋放新的紅利，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

改革措施密集出臺(tái)

自7月20日至8月20日一個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院先后推出了放開(kāi)貸款利率管制、月銷(xiāo)售額不超2萬(wàn)元企業(yè)免征兩稅、“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)、金融支持小微企業(yè)發(fā)展、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、改革鐵路投融資體制等8項(xiàng)重要政策措施。

例如，7月20日，中國(guó)全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。8月1日起，月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。8月11日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出到2015年，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元……

專(zhuān)家指出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革步伐正在明顯加速�！敖衲晔巧罨�推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一年�！敝袊�(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，這些密集出臺(tái)的政策凸顯出在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，新一屆政府“向改革要紅利”的思路。

奠定健康運(yùn)行制度基石

“所謂的紅利是一種形象的比喻，‘改革紅利’實(shí)際上是一種打比方的說(shuō)法。要釋放紅利，就要看企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，還有哪些潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)”，范劍平分析稱(chēng)，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，在制度上還有一些不完善、有待進(jìn)一步提高的地方，一旦改革了，便可以大大地提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，這就是我們所謂紅利的所在。

“有些改革措施著眼于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些體制和機(jī)制上的束縛問(wèn)題，改革的紅利在短期內(nèi)就會(huì)釋放出來(lái)，”趙錫軍舉例說(shuō)，放開(kāi)貸款利率就有利于降低企業(yè)貸款成本，給小微企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

分析人士指出，改革的紅利已經(jīng)讓一些企業(yè)嘗到了甜頭。去年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，降低交通運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)的實(shí)際稅率。從今年8月1日起，試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并將擴(kuò)大至鐵路運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)。據(jù)測(cè)算，2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕稅負(fù)約1200億元。同時(shí)，8月1日起，超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)將因免征兩稅而得到實(shí)惠，據(jù)初步估算，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。

“再比如，鐵路建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)是政府唱獨(dú)角戲，社會(huì)資本只能望洋興嘆，但這種模式不可持續(xù)，因?yàn)橘Y金缺口太大�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)，這次改革給了民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的機(jī)會(huì)，不但可以緩解鐵路融資難，平穩(wěn)持續(xù)地推進(jìn)鐵路建設(shè)，還將拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于促進(jìn)信息消費(fèi)、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，許光建認(rèn)為，這些將為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需打開(kāi)新的空間，也將讓老百姓得到實(shí)惠，改善民生。

政府企業(yè)關(guān)系應(yīng)更明確

“總體來(lái)講，改革堅(jiān)持的是市場(chǎng)化的方向，綜合考慮，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期效益，既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)模式。”趙錫軍指出，改革能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

專(zhuān)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能、擺正角色，普通消費(fèi)者也要理解和接受政府和市場(chǎng)的不同功能。這樣，才能真正把政府的歸于政府，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)。

“今年上半年，政府機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)就是對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的部分做減法，”范劍平指出，對(duì)市場(chǎng)資源配置的能力則需要做加法。今后的改革就是要減去不合理的成分，持續(xù)釋放改革紅利。

未來(lái)改革要向土地、財(cái)稅、金融、收入分配、國(guó)有企業(yè)、戶(hù)籍制度等深水區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。范劍平表示，今年將是全面深化改革、取得關(guān)鍵突破的標(biāo)志性一年。他期盼在厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系方面取得新進(jìn)展，有關(guān)規(guī)則更加明朗。