上海自貿(mào)區(qū)總體方案看點。

　　制圖：宋 嵩

　　中國經(jīng)濟“升級版”的“聚焦點”——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。

　　新華社記者 陳 琛編制

　　一家電視臺在現(xiàn)場報道掛牌儀式。

　　本報記者 屠知力攝

　　9月29日，上海楊高路，曾經(jīng)的外高橋保稅區(qū)2號門，已換上“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”字樣。中國自貿(mào)區(qū)試驗正式起步。

　　“自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，改革難度大、考驗多，許多內(nèi)容涉及改革深水區(qū)。上海要主動放棄已經(jīng)習(xí)慣的做法，要主動探索尚不熟悉、尚不習(xí)慣甚至有風(fēng)險的舉措。只要能夠推進改革開放，這樣的改革試驗就有價值，值得探索�！敝泄仓醒胝�治局委員、上海市委書記韓正為自貿(mào)區(qū)揭牌并對全市干部明確要求，不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，力爭在試驗區(qū)形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，更好地服務(wù)全國。

　　28．78平方公里的“試驗田”，正成為撬動中國經(jīng)濟新一輪改革開放的支點。

　　為什么建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)

　　順應(yīng)全球經(jīng)濟治理新秩序，主動對接國際新規(guī)則

　　“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗，絕對不是一般意義上為園區(qū)爭取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任肖林說，“這是順應(yīng)全球經(jīng)濟治理新秩序，主動對接國際規(guī)則，主動塑造中國新紅利的戰(zhàn)略舉措�！�

　　加入WTO十余年，中國在世界貿(mào)易格局中的地位日益提高。近年來，全球貿(mào)易開始了新一輪競爭，出現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易談判。在三大自由貿(mào)易談判的推動下，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑。這一系列地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定，使WTO規(guī)則和發(fā)展中國家日益邊緣化。

　　世界上的主要自由貿(mào)易區(qū)也正在發(fā)生一系列改變：從貨物貿(mào)易為主，向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，且更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；由貿(mào)易功能為主，向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)變，更加注重投資自由化便利化。自貿(mào)區(qū)在市場準(zhǔn)入、外資國民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營、投資服務(wù)等方面營造高度開放寬松的投資環(huán)境；由在岸業(yè)務(wù)為主，向在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重離岸功能的拓展；由貿(mào)易自由政策為主向貿(mào)易自由、投資自由、金融自由政策聯(lián)動轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國際貿(mào)易投資新規(guī)則。

　　“面對這一系列變化，我們不主動對接，就面臨‘再次入世’的可能�！毙ち终f。先行先試國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐，這成為上海自貿(mào)區(qū)試驗的重要使命。

　　自貿(mào)區(qū)能給中國帶來什么

　　通過開放提升中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量

　　“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心目標(biāo)是改革開放、制度創(chuàng)新�！敝袊�（上海）自由貿(mào)易區(qū)管委會主任艾寶俊說。

　　自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，意義卻遠遠超出了上海本身，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供了新的突破口�！俺�了國際貿(mào)易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利�！焙胍阃顿Y總裁趙令歡說。

　　從已公布的方案看，上海自由貿(mào)易區(qū)的試點內(nèi)容和舉措與世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向高度契合。通過新的國際貿(mào)易規(guī)則，推進中國的新一輪開放，提升中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量，其意圖非常明顯。

　　拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”近年來出現(xiàn)了明顯變化。因為國際金融危機的影響，國際需求減少，出口增速減弱，中國以貨物出口為主的貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型。而世界主要自貿(mào)區(qū)的趨勢顯示，服務(wù)貿(mào)易正快速成長，在國際貿(mào)易中的地位不斷上升，已占全球貿(mào)易總額的約20%。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提升服務(wù)貿(mào)易，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易轉(zhuǎn)型，這是一條有效路徑。

　　上海自貿(mào)區(qū)已選擇六大領(lǐng)域作為服務(wù)業(yè)開放的重點，包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)。

　　國際人士怎么看待上海自貿(mào)區(qū)

　　中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國際市場

　　花旗銀行董事副總裁楊光在紐約接受記者專訪時表示，對中國來講，建立上海自貿(mào)區(qū)無疑在宏觀上具有重要的政治戰(zhàn)略意義，就金融領(lǐng)域而言，國內(nèi)一些專家沒有提到的一個事實是，對中國走出去戰(zhàn)略也有很大影響。

　　首先，上海自貿(mào)區(qū)的成立必將使這個區(qū)域成為一個資金的“洼地”。無論是國際資金還是國內(nèi)資金都會向這個自貿(mào)區(qū)流動，使得自貿(mào)區(qū)能成為資金的“蓄水池”。一旦企業(yè)能夠比較容易擁有資金，走出去向海外收購、向海外兼并、向海外拓展，就會變得相對容易。

　　其次，上海自貿(mào)區(qū)可以打造成一個非常完整的離岸金融中心。

　　第三，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將為人民幣的國際化提供一個很好的舞臺。

　　此外，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還有一個好處，中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國際市場。

　　對于上海自貿(mào)區(qū)，英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會首席執(zhí)行官邁克爾·伊茲說：“中國政府可在區(qū)內(nèi)率先嘗試金融改革，比如利率市場化，人民幣完全自由兌換，民營資本設(shè)立銀行機構(gòu)等。隨著試點工作的不斷深入，改革可以逐漸從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)向區(qū)外�！�

　　明思力中國董事長約翰·約斯頓說：“上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國金融改革和開放的重要一環(huán)，對于上海乃至整個中國的積極意義不言而喻。坦率地說，我們希望中國政府改革的力度能夠更大一些�！�

　　這些外國企業(yè)家都不約而同強調(diào)了上海自貿(mào)區(qū)“改革”的功能。上海國際金融中心研究院丁劍平教授表示，上海自貿(mào)區(qū)的第一功能是改革，而不是自由貿(mào)易，更不是要優(yōu)惠政策�！爸辽偎�可以引領(lǐng)中國金融市場的改革, 一方面它對上海國際金融中心的建設(shè)意義非凡,另一方面,它還可以通過金融創(chuàng)新來降低實體經(jīng)濟的成本，把金融改革與實體經(jīng)濟導(dǎo)向有機結(jié)合起來�！�