10月1日，為維護(hù)旅游秩序、保障游客權(quán)益的《旅游法》實(shí)施，記者近日在銀川一些景區(qū)的飯店、特產(chǎn)超市、紀(jì)念品店走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游帶團(tuán)進(jìn)店消費(fèi)的情況已難覓蹤影�！　　　　⌒氯A社發(fā)

　　《旅游法》10月1日施行伊始便迎來(lái)黃金周大考，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”組團(tuán)、增加購(gòu)物點(diǎn)、強(qiáng)迫購(gòu)物等行為被明令禁止，不少導(dǎo)游開(kāi)始歇業(yè)在家進(jìn)行觀望。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，由于進(jìn)入門(mén)檻低，我國(guó)旅游行業(yè)長(zhǎng)期處于散亂差的低端競(jìng)爭(zhēng)格局，伴隨著《旅游法》時(shí)代開(kāi)啟，旅游業(yè)將被倒逼，面臨一場(chǎng)新的洗牌。

　　□新情況

　　缺乏合理薪酬機(jī)制致導(dǎo)游歇業(yè)

　　團(tuán)費(fèi)上漲，報(bào)名人數(shù)減少，營(yíng)業(yè)收入降低致不少旅行社都面臨著很大的經(jīng)營(yíng)壓力。有旅行社負(fù)責(zé)人稱(chēng)，現(xiàn)在沒(méi)有好辦法只能硬撐，希望靠提升服務(wù)品質(zhì)吸引游客。

　　根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)不能再靠“吃回扣”掙錢(qián)，今年十一黃金周不少導(dǎo)游歇業(yè)在家。環(huán)境國(guó)旅總裁鐘暉透露，團(tuán)費(fèi)上漲后，游客對(duì)導(dǎo)游的服務(wù)期望值增高，但導(dǎo)游因無(wú)提成可拿，服務(wù)上缺乏動(dòng)力�！昂芏鄬�(dǎo)游開(kāi)始轉(zhuǎn)行，也有暫時(shí)不上團(tuán)等機(jī)會(huì)的�！辩姇熣f(shuō)，“今年十一假期因?yàn)槿狈��?dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，公司里不少經(jīng)理骨干都開(kāi)始臨時(shí)帶團(tuán)�！�

　　沒(méi)有回扣，導(dǎo)游的收入如何解決成為了旅行社面臨的新問(wèn)題，攜程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前大部分導(dǎo)游沒(méi)有和旅行社簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法得到基本工資或“底薪”、社會(huì)保險(xiǎn)，這使導(dǎo)游沒(méi)有起碼的物質(zhì)保障，收入主要來(lái)自于游客的購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣。國(guó)內(nèi)導(dǎo)游管理和薪酬體制的改革刻不容緩�！拔覀兊慕鉀Q思路是‘工資+帶團(tuán)補(bǔ)助＋小費(fèi)’的導(dǎo)游薪酬體系。首先，從薪酬體制上保障導(dǎo)游收入權(quán)益，支付真實(shí)的成本，包括導(dǎo)游工資、帶團(tuán)服務(wù)費(fèi)、四險(xiǎn)一金等，不允許地接旅行社在這類(lèi)產(chǎn)品收取導(dǎo)游人頭費(fèi)；其次，導(dǎo)游按產(chǎn)品服務(wù)難度和等級(jí)，可以得到相應(yīng)的帶團(tuán)補(bǔ)助�！�

　　>>從業(yè)者說(shuō)

　　新法若執(zhí)行不力會(huì)沉渣泛起

　　黃卓偉在四川從事導(dǎo)游職業(yè)已14年。他告訴記者，因?yàn)椤堵糜畏ā穼?shí)施，今年十一他并未帶團(tuán)出游，而是在成都市內(nèi)從事接送機(jī)業(yè)務(wù)。黃卓偉說(shuō)，“現(xiàn)在購(gòu)物點(diǎn)不能進(jìn)、自費(fèi)項(xiàng)目不能加，《旅游法》剛實(shí)施，大家都比較守規(guī)矩，這對(duì)于以往靠吃回扣為生的導(dǎo)游來(lái)說(shuō)打擊很大，只能想別的辦法賺錢(qián)”。

　　零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象在四川以往很普遍，黃卓偉表示，原來(lái)接零負(fù)團(tuán)費(fèi)的那批導(dǎo)游這個(gè)黃金周基本都歇業(yè)觀望了。“我認(rèn)識(shí)不少導(dǎo)游，他們文化素養(yǎng)普遍比較低，但就是靠著敢變臉、敢忽悠，原來(lái)在導(dǎo)游圈里最吃香，不過(guò)這回《旅游法》出臺(tái)，他們十一基本都沒(méi)出團(tuán)，天天在成都市內(nèi)打麻將消磨時(shí)間�！秉S卓偉說(shuō)，其實(shí)歇業(yè)只是暫時(shí)的，大家還都處于觀望狀態(tài)，一旦《旅游法》執(zhí)行不力，監(jiān)管力度不嚴(yán)，估計(jì)又會(huì)重操舊業(yè)。

　　提到原來(lái)的收入，黃卓偉一聲嘆息。他告訴記者：“原先在購(gòu)物點(diǎn)的返點(diǎn)能達(dá)到5%至20%，再加上自費(fèi)項(xiàng)目中抽取的人頭費(fèi)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)很容易，以九寨溝的團(tuán)為例，4月至10月是旺季，掙得多的導(dǎo)游月入4萬(wàn)元至6萬(wàn)元，如果一個(gè)月掙不到2萬(wàn)元甚至?xí)�被淘汰。�?/p>

　　對(duì)于今年十一黃金周的情況，黃卓偉表示，現(xiàn)在只剩下了地接社支付的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)這一項(xiàng)，相當(dāng)于固定工資，帶一個(gè)團(tuán)下來(lái)才1000多元，和原來(lái)比絕對(duì)是天壤之別。

　　黃卓偉表示，他幾年前就想轉(zhuǎn)行，但這么多年沒(méi)有任何其他工作經(jīng)驗(yàn)，又習(xí)慣了無(wú)計(jì)劃收入、無(wú)計(jì)劃開(kāi)銷(xiāo)的生活狀態(tài)，突然不能賺快錢(qián)的話(huà)還真不適應(yīng)。

　　他認(rèn)為，“以往導(dǎo)游門(mén)檻低，現(xiàn)在一批人歇業(yè)觀望，對(duì)于學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的新生導(dǎo)游是個(gè)機(jī)會(huì)，起碼有個(gè)比較干凈的大環(huán)境讓他們發(fā)揮，而不是整天去鉆研如何去忽悠人”。

　　>>觀點(diǎn)

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅行社或倒閉

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，如果《旅游法》能夠嚴(yán)格而且持續(xù)、均衡地實(shí)施，這個(gè)行業(yè)的洗牌是毫無(wú)疑問(wèn)的。因?yàn)槟壳叭珖?guó)旅行社行業(yè)處在小、弱、散的狀態(tài)，沒(méi)有形成合理的經(jīng)營(yíng)體系。隨著價(jià)格的上漲，游客隨團(tuán)出游需求在幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有所下降。而當(dāng)團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)

　　規(guī)模下降，那么這個(gè)行業(yè)就養(yǎng)不起旅行社了，這對(duì)大旅行社是利好，它可以正大光明地做高端品質(zhì)線(xiàn)路，但另一部分以做“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主、旅游消費(fèi)被透支的劣質(zhì)旅行社必然會(huì)退出倒閉，或者半死不活。此外，一旦各旅行社面臨一定的生存困境，這還會(huì)促使它們重新建立良性的盈利模式。

　　□老問(wèn)題

　　>>現(xiàn)象

　　不文明事各地頻出

　　十一升旗過(guò)后的天安門(mén)廣場(chǎng)留下5噸垃圾，游客不顧警示隨意攀爬圓明園古墻遺址，寧波雅戈?duì)杽?dòng)物園里游人用紙屑向動(dòng)物投食，泰山步道旁蘋(píng)果核、橘子皮不時(shí)從山上滾落。

　　>>觀點(diǎn)

　　游客缺乏引導(dǎo)監(jiān)管導(dǎo)致問(wèn)題

　　《旅游法》規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

　　神舟國(guó)旅市場(chǎng)總監(jiān)郭玲梅表示，其實(shí)《旅游法》出臺(tái)后，涉及黃金周的團(tuán)隊(duì)都已經(jīng)把文明旅游寫(xiě)進(jìn)了合同，出團(tuán)前領(lǐng)隊(duì)也會(huì)和游客做相應(yīng)提示和說(shuō)明，但可能因今年散客量實(shí)在太大，游客缺乏旅行社方面導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的統(tǒng)一管理，景區(qū)在客流量超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)對(duì)散客的監(jiān)管難度也更大，導(dǎo)致不文明現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。

　　四川當(dāng)?shù)匾晃坏亟由绲膶?dǎo)游告訴記者，以往帶團(tuán)期間游客如有不文明現(xiàn)象肯定會(huì)對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)、提醒，一旦游客和景區(qū)工作人員發(fā)生矛盾也會(huì)及時(shí)調(diào)解，“游客在文明出游方面普遍都很被動(dòng)，尤其是一些素質(zhì)本來(lái)就偏低的客人，沒(méi)有人提醒的話(huà)不論參團(tuán)還是自由行他都可能有不文明舉動(dòng)”。

　　>>現(xiàn)象

　　熱點(diǎn)景區(qū)仍是黃金粥

　　今年十一黃金周，故宮游客接待量超過(guò)測(cè)算的游客量上限一倍多；西湖單日游客量首次突破百萬(wàn)；九寨溝游客滯留，進(jìn)不去出不來(lái)。有網(wǎng)友調(diào)侃這個(gè)長(zhǎng)假的擁堵盛況：“故宮人山人海、長(zhǎng)城不分內(nèi)外”“法海被擠掉進(jìn)西湖了”。黃金周的旅游似乎亂成了一鍋“黃金粥”。

　　>>觀點(diǎn)

　　應(yīng)科學(xué)測(cè)算景區(qū)環(huán)境承載力

　　《旅游法》明確規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大接待量。中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，目前國(guó)家還未出臺(tái)關(guān)于景區(qū)承載量的核算標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定實(shí)施操作起來(lái)有難度。景區(qū)整天說(shuō)安全是放在首位的，但沒(méi)人是為了安全而安全，大部分景區(qū)考慮的還是如何消化眾多的游客，在不出意外的情況下，如何在黃金周期間帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益。九寨溝只是一個(gè)最突出的案例而已。

　　要想解決這種情況，首先應(yīng)對(duì)景區(qū)進(jìn)行環(huán)境承受能力測(cè)定，并及時(shí)公布數(shù)據(jù)，景區(qū)根據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行限量接待。可以說(shuō)景區(qū)的環(huán)境承載力、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題并沒(méi)有引起管理者的足夠重視，目前極少有景區(qū)對(duì)外公布最大游客接待量，即使公布也不一定是運(yùn)用科學(xué)的手段測(cè)量的。對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行環(huán)境承受力的科學(xué)測(cè)定，能夠幫助景區(qū)管理者及時(shí)通報(bào)、預(yù)警，對(duì)游客進(jìn)行出行指導(dǎo)。同時(shí)建立門(mén)票預(yù)約機(jī)制，

　　盡早地預(yù)測(cè)景區(qū)內(nèi)的游客數(shù)，對(duì)其他游客進(jìn)行預(yù)警。以上兩項(xiàng)措施可以先針對(duì)文物保護(hù)類(lèi)、生態(tài)類(lèi)及管理難度大的景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施，也不一定開(kāi)始就嚴(yán)格執(zhí)行，但要先上路，再推廣，逐步地實(shí)現(xiàn)，甚至是在景區(qū)規(guī)劃之初，就要進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。

　　此外，還要健全預(yù)警機(jī)制，并及時(shí)發(fā)布�？梢蕴崆鞍l(fā)布黃金周擁堵景點(diǎn)排名，發(fā)布景區(qū)的舒適度指數(shù)，幫助游客合理地選擇自己的出游目的地。