人民網(wǎng)北京11月18日電 （劉陽(yáng) 喬雪峰）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，很多改革的具體方案和后續(xù)政策，涉及法律修訂修改。專(zhuān)家指出，《決定》中的條款需要相關(guān)法律相銜接。

7種與稅收有關(guān)的立法需要調(diào)整

《決定》提出：逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，此次全會(huì)之后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調(diào)整，施正文介紹，第一是新稅種新立法，比如房地產(chǎn)稅法；一種是新立法模式，比如稅收優(yōu)惠法；一種是舊稅種立新法，比如增值稅法、環(huán)境稅法；一種是現(xiàn)有稅法修訂，比如個(gè)稅法、稅收征管法；一種是舊稅種舊條例上升為新法律，比如資源稅法。

施正文表示，從當(dāng)前來(lái)看，涉及的這7種與稅收有關(guān)的立法，都有望在2016年前予以推進(jìn)。但有一個(gè)原則，新的稅種要開(kāi)征，必須要通過(guò)出臺(tái)法律，而不宜再像以往那樣通過(guò)條例來(lái)進(jìn)行，比如房地產(chǎn)稅法；舊稅種的修訂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將條例上升到法律層面，這一方面是對(duì)稅收征收的完善，同時(shí)也是回應(yīng)公眾關(guān)切，讓人大收回立法權(quán)最切合實(shí)際的舉措，比如資源稅的立法。

農(nóng)村土地使用方面的法律有待破題

《決定》：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程漱蘭認(rèn)為《決定》有關(guān)“三農(nóng)”的條款，需要與現(xiàn)有相關(guān)法律銜接。程漱蘭教授認(rèn)為，按照《憲法》和《土地管理法》的相關(guān)表述，農(nóng)村建設(shè)用地只能在符合規(guī)劃的情況下內(nèi)部使用，如果外部使用，就必須經(jīng)過(guò)征地，進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非。

比如，按照《土地管理法》第60條、61條、63條等規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)可以參與聯(lián)營(yíng)，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租。

而按照《物權(quán)法》第180條、第184條、《擔(dān)保法》第44條、第49條等相關(guān)規(guī)定，家庭承包的土地、宅基地不能用來(lái)抵押，只有通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地才可以抵押。程漱蘭認(rèn)為，抵押就意味著會(huì)發(fā)生買(mǎi)賣(mài)。一旦抵押失敗，就會(huì)發(fā)生流轉(zhuǎn)，也就會(huì)有買(mǎi)賣(mài)。

另外，按照《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定，債權(quán)改變后，不得改變土地用途和所有權(quán)。但是如今的《決定》并未有這方面的限制。