《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”如何正確理解政府和市場的關(guān)系？本報(bào)記者采訪了國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木。

　　記者：理順政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。您如何理解政府和市場的關(guān)系？

　　林兆木：政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。35年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)和處理政府（計(jì)劃）和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。

　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、部分產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化等，都與政府對資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)、市場功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。

　　《決定》將使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是新的理論概括�！皼Q定性作用”的表述，在理論上更為明確，對于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新表述有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將開創(chuàng)我國改革開放的新局面，并進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革全面深化。

　　記者：使市場在資源配置中起決定性作用，將對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到哪些推動(dòng)作用？

　　林兆木：市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我國絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過市場進(jìn)行。但是在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制障礙。

　　按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署，對于建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　總的來看，使市場在資源配置中起決定性作用，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，有利于推動(dòng)我國更高質(zhì)量、更高水平的對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。

　　記者：使市場在資源配置中起決定性作用，是否意味著政府的作用被否定或削弱了？

　　林兆木：使市場在資源配置中起決定性作用，并非否定或削弱政府的作用，而恰恰是要更好地發(fā)揮政府作用。在西方發(fā)達(dá)國家，政府干預(yù)的對象是市場功能充分發(fā)揮的成熟市場經(jīng)濟(jì)，與之不同的是，市場經(jīng)濟(jì)在我國尚未得到充分發(fā)展；我國經(jīng)濟(jì)體制改革的起始點(diǎn)，不是自由競爭和發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，而是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；當(dāng)前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，解決政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)問題。因此，提出使市場在資源配置中起決定性作用，并不是說市場是萬能的、可以把一切交給市場、所有領(lǐng)域都市場化，更不是認(rèn)為政府對市場可以撒手不管。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要彌補(bǔ)市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用。而政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

　　具體來說，由于市場機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會(huì)利益發(fā)生沖突，政府必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，解決市場外部性問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以及勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全與健康等權(quán)益。政府還必須采取反對壟斷和不公平競爭的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，保障競爭公平和消費(fèi)者利益。尤其重要的是，由于市場機(jī)制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問題，政府必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化﹔維護(hù)和規(guī)范由市場形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，防止收入分配差距過大，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。