上海國資國企改革20條意見出臺

　　八成國資向戰(zhàn)略基礎(chǔ)民生集中

　　南方日報訊 日前，上海新一輪國資國企改革方案《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》出爐，被外界稱為“上海國資國企改革20條”。按照改革方案，上海將加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)，提高國資監(jiān)管效率，推進(jìn)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　欲實現(xiàn)“五子登科”局面

　　上海是我國地方國資國企的“重鎮(zhèn)”。國有經(jīng)濟(jì)體量大，國資總額近10萬億元，國有資產(chǎn)持續(xù)5年實現(xiàn)增長。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額9.64萬億元（含金融保險企業(yè)），其中，地方國有企業(yè)國有權(quán)益1.41萬億元。

　　據(jù)悉，本輪上海國資改革是2008年上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》之后，對國資國企改革的又一次全面部署。其目標(biāo)是健全制度安排，實現(xiàn)“上海的名字、國有的牌子、市場的體制、經(jīng)營者班子、配套的機(jī)制”的“五子登科”局面。

　　新一輪改革強(qiáng)調(diào)以國資改革帶動國企改革為核心，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，提高國有企業(yè)的活力，提高國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，推動原始經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革著力點在于加快完善國資管理機(jī)制，堅持出資人職責(zé)，以管資產(chǎn)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)更有效、更有活力的國資監(jiān)管。優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，堅固國企完善現(xiàn)代型制度，支持更多國企走出去。

　　以國資改革帶動國企改革

　　據(jù)了解，“上海國資國企改革20條”共分7個部分，分別從加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整、優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人和激勵約束機(jī)制，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球、提高國際競爭力，優(yōu)化國資監(jiān)管體系等多個方面制定了一系列舉措。

　　這一輪改革主要有四個方面的突破。一是牢牢抓住以國資改革帶動國企改革這一核心。國有企業(yè)要真正成為市場主體，必須切切實實解決長期以來政企不分、政資不分的情況。國資改革，就是要從過去管國企為主轉(zhuǎn)向真正出資人的角色，管國有資本為主。今后2—3年時間內(nèi)，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　二是提高國有企業(yè)活力和競爭力。有進(jìn)有退，進(jìn)而有為，退而有序。國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)里的集中度體現(xiàn)在先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。

　　三是牢牢抓住發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這種重要的實現(xiàn)形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使國有經(jīng)濟(jì)成為公眾公司。

　　四是牢牢抓住統(tǒng)一管理，分類監(jiān)管的關(guān)鍵。資本統(tǒng)一監(jiān)管，資本運作統(tǒng)一平臺，公開為主。監(jiān)管分類進(jìn)行，在治理結(jié)構(gòu)、管理方式、選人用人、建立約束機(jī)制等方面符合不同企業(yè)的特點，分類實現(xiàn)。（駐滬記者/潛彬思 上海報道）

　　縱深

　　“第四屆財新峰會”熱議國企改革

　　從管人轉(zhuǎn)向管資本

　　十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、集體資本和非公有資本可以交叉混合持股。如何用混合所有制經(jīng)濟(jì)的思路推動國有企業(yè)改革？在昨天舉行的“第四屆財新峰會”上，國企改革成為熱議的話題。

　　中國海洋航空集團(tuán)董事長、中國機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長劉敬楨表示，未來國企的改革，不僅可以在股份制改革中繼續(xù)引入民資，而且國資還要擺脫對政府資源的過度依賴，在要素資源配置問題中，可以引入職業(yè)經(jīng)理人制度等方法。長江商學(xué)院教授陳龍認(rèn)為，衡量國資改革是否成功的一個重要指標(biāo)就是資本的使用效率。

　　資本使用效率是重要指標(biāo)

　　十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，為本屆政府明確了改革使命和方向。而改革的一個重要舉措就是重新厘清政府與市場的關(guān)系。對此，陳龍表示，應(yīng)該明確區(qū)分政府的監(jiān)管責(zé)任、國有資本的權(quán)利責(zé)任、國企董事會和管理層的權(quán)利責(zé)任，才能解決國企公司治理問題。同時，明確國有企業(yè)的目標(biāo)，不要混淆國企與政府、社會的職能，將社會目標(biāo)強(qiáng)加到企業(yè)目標(biāo)中。

　　他援引高盛發(fā)布的研究報告稱，2012年，中國國有企業(yè)資產(chǎn)回報率比其他國家的國有企業(yè)低了6.5個百分點，同時在企業(yè)估值上也有比較大的折扣。過去幾年，國企業(yè)績也有分化。航空、物流和光伏等行業(yè)國企大面積虧損，保險、銀行等金融行業(yè)和電網(wǎng)、石油等壟斷行業(yè)則盈利豐厚。陳龍認(rèn)為，這背后一個非常重要的原因是政府與市場的關(guān)系沒有厘清。

　　他說，很多地方政府與銀行、國企結(jié)合在一起，但是大多不成功，如各地的光伏企業(yè)。另外，地方政府的融資平臺債務(wù)大多被展期，也說明企業(yè)、銀行的市場化改革并不到位。

　　“在關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，國資可以相對控制�！标慅埍硎荆�其它領(lǐng)域則應(yīng)該交給市場，完全競爭，國資退出一些，以此追求市場效率，激發(fā)競爭活力。

　　如此，既能利用國有企業(yè)的資源與背景優(yōu)勢，又能借鑒民資的管理和效率。但這樣又涉及到如何評價國企的問題。對此，陳龍表示，衡量現(xiàn)代企業(yè)是否成功的重要標(biāo)桿就是資本的使用效率，國企也同樣如此。簡單化的目標(biāo)有助于讓效率提高。

　　“十八屆三中全會之后將迎來第二次國企改革浪潮，在國企改革過程中，引入民企的合作非常重要，可以達(dá)到‘國進(jìn)民也進(jìn)’�！眲⒕礃E如是說。

　　他表示，未來國企的改革，不僅可以在股份制改革中繼續(xù)引入民資，而且國資還要擺脫對政府的過度資源依賴，在要素資源配置問題中，還可以引入職業(yè)經(jīng)理人制度等方法。

　　“國企不一定都要控股�！眲⒕礃E表示，股份制改革的下一階段，就是引進(jìn)民企，國企在一般性領(lǐng)域可以退出，對于資不抵債的，可以破產(chǎn)。

　　建言：降低國企控股成本

　　完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實踐中妨礙民營資本的種種障礙能否有望一一破除？

　　德意志銀行亞太區(qū)投資銀行執(zhí)行主席蔡洪平表示，作為在投資銀行領(lǐng)域的工作者，我們建言大規(guī)模降低國有企業(yè)控股成本，解決社保體系問題。他認(rèn)為，改革開放30多年，最大的浪費就是疏忽國有企業(yè)控股成本。

　　蔡洪平建言，全世界的國有控股不是靠控股比例實現(xiàn)的，在中國，這個比例可以降到29.9%，以促混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放眼全球，除了朝鮮、古巴，以及法國部分企業(yè)，全世界的國有控股不是靠控股比例實現(xiàn)的。他進(jìn)一步表示，在中國，這個比例第一步可以降到50%，下一步可以降到29.9%。

　　這樣，便可以拿出20萬億元的資金來解決社保體系問題。同時，服務(wù)、流通、金融、交通等領(lǐng)域，都要讓充滿活力的民營資本來參與經(jīng)營。而工業(yè)、機(jī)械等領(lǐng)域，可以讓國有資本占更多。

　　第二個問題是破除會計概念。目前的絕對控股和相對控股，是會計并表概念，這是全球其他國家都沒有的。“混合是改革方向，今后看到的企業(yè)是混合所有制，沒有國企、民企之分�！辈毯槠奖硎�，對民資也應(yīng)有個界定，未來會有很多共同基金來做企業(yè)，而不單單是個體老板來做民企。（南方日報記者 龍金光 北京報道）

(來源:南方日報)