按照中央要求，去年各地密集出臺(tái)了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的詳細(xì)規(guī)定。按照這些規(guī)定，地方政府“三公”預(yù)算大幅縮減當(dāng)屬應(yīng)有之義。

　　截至1月23日，全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市召開“兩會(huì)”�！皟蓵�(huì)”上亮相的新一年地方“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與往年相比數(shù)字上有一定降幅。其中廣西、山東、江蘇、寧夏等地降幅約5％。廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過10％。浙江降幅為30%。

　　盡管如此，與公眾的期望相比，大部分地區(qū)“三公”預(yù)算下降幅度并不大。

　　多地“三公”預(yù)算下降，最低5%最高30%

　　28個(gè)省區(qū)市已在今年1月份召開“兩會(huì)”，海南、湖南、安徽三地將在2月召開。從各地公開的政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有所下降。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一部分地區(qū)明確劃定三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的下降比例，比如廣東、北京、湖北、山東、江蘇、河南等13個(gè)省份將經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降幅度劃定在5%-30%不等。

　　廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過10％，其中浙江壓縮比例最高達(dá)30%，廣西、山東、江蘇、寧夏等降幅約5％。

　　此外，一些地方并沒有明確指出要降的比例。山西、福建、四川、天津等地在政府報(bào)告中提出將嚴(yán)控“三公”支出。甘肅要求今年“三公”支出只減不增。重慶要求“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不得超過2013年規(guī)模，青海表示要“繼續(xù)保持‘三公’經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)”。

　　連續(xù)擔(dān)任兩屆全國(guó)人大代表的陳舒說，“三公”及行政經(jīng)費(fèi)每年壓縮5％是中央政府多年的承諾和要求。

　　實(shí)際上，這些各地“兩會(huì)”期間已公布的“三公”經(jīng)費(fèi)下降幅度比例，并無新意。近年來，每年年初，各地公布的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，大體都可給人以連年下降的印象。

　　比如2013年年初，江蘇發(fā)布的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算顯示，2013年“三公”預(yù)算總額較2012年決算總額9.49億元下降了0.28億元，降幅為2.95%。

　　同年年初，云南宣布，該省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排7.5058億元，較2012年決算支出減少7621萬元。

　　禁令之下，壓縮比例并沒有額外突出的力度

　　過去一年來，從中央到地方，制定了“相當(dāng)嚴(yán)苛”的公務(wù)消費(fèi)文件規(guī)定，吃、住、行、游無一例外不受限制，細(xì)化到連額外洗漱用品都明文禁止。

　　關(guān)注公共財(cái)政和“三公”消費(fèi)的學(xué)者曾估算，若按規(guī)定執(zhí)行，各地新一年的“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)有大幅下降。然而，隨著各地財(cái)政預(yù)算報(bào)告的出爐，這一樂觀的預(yù)期面臨較大落差。

　　以出國(guó)為例，廣東、山東等地明文規(guī)定，書記省長(zhǎng)每年出國(guó)僅1次，每次出訪限兩個(gè)國(guó)家、不超8天，一國(guó)則5天；而備受詬病的公車問題則“一刀切”：取消一般公務(wù)用車；公款接待既不準(zhǔn)進(jìn)高檔場(chǎng)所，菜品也有禁令，還要求建立清單，如實(shí)反映接待對(duì)象、公務(wù)活動(dòng)、費(fèi)用等。

　　經(jīng)人代會(huì)通過的廣東省本級(jí)“三公”預(yù)算顯示，和去年相比下降了13.31%，其中因公出國(guó)（境）支出5641萬元，較上年下降約四分之一；公車經(jīng)費(fèi)從5億元降到4.35億元，其中還有4000多萬元用于購置新車；公務(wù)接待費(fèi)支出2.58億元，比上年的2.89億元略有下降。

　　處于西部的陜西，今年省級(jí)“三公”預(yù)算從去年的5.047億下降到4.58億，下降幅度為10.2%，其中因公出國(guó)費(fèi)，從0.5668億下降到0.52億，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)，從約2.8億下降到2.69億，而公務(wù)接待費(fèi)則下降幅度較大，較去年下降約五分之一。

　　記者查閱近5年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2010年到2014年，廣東“三公”預(yù)算一直有所下降，其中2012年降幅為13％，與今年壓縮比例相當(dāng)。多名廣東省人大代表在審查預(yù)算草案時(shí)說，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算是有壓縮，“但沒有預(yù)期的那么大”。

　　陳舒說，從今年各地方“兩會(huì)”傳遞的信息看，“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮比例與往年相比，并沒有額外突出的力度。

　　預(yù)算寬松，給多了自然會(huì)有削減、結(jié)余？

　　在中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的帶動(dòng)下，一些地方“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出數(shù)比預(yù)算數(shù)要少。這也在多地的政府工作報(bào)告中得到印證，政府工作報(bào)告指出去年“三公”經(jīng)費(fèi)都得到削減。

　　2013年，福建“三公”經(jīng)費(fèi)支出削減了13.5%，西藏“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了25%，甘肅“三公”經(jīng)費(fèi)下降20%以上。而寧夏去年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在普遍削減5%的基礎(chǔ)上，實(shí)際支出繼續(xù)下降，特別是公務(wù)接待下降35%。支出幅度下降，多能帶來大量結(jié)余。

　　廣東省財(cái)政廳在預(yù)算審查座談會(huì)上披露，2013年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)與年初預(yù)算相比，應(yīng)有所結(jié)余。

　　這在部分地方已公開的決算中也得到印證。2012年廣東省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出8.63億元，相對(duì)預(yù)算結(jié)余1600萬元。同樣的情況也發(fā)生在北京，2012年市本級(jí)“三公”支出決算數(shù)為10.1億元，比預(yù)算少花了1.1億元。如此看來，撇開其中的奢侈浪費(fèi)，“三公”支出的實(shí)際需求是小于預(yù)算安排的。

　　每每地方曬“三公”決算時(shí)，總能看到“節(jié)約多少”云云。公眾費(fèi)解的是，因?yàn)轭A(yù)算松給多了自然有結(jié)余，何來節(jié)約？實(shí)際支出不需要那么多，為何不直接在預(yù)算中砍掉？

　　面對(duì)記者“嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)規(guī)定，‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否有更大的壓縮空間”的提問，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，要確保正常的公務(wù)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)不是大與小的問題，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，在節(jié)約原則下安排支出。”

　　長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算公開的吳君亮說，類似的節(jié)約只能說是一些地方和部門在打“小算盤”。按公務(wù)消費(fèi)新規(guī)，實(shí)際支出還會(huì)大幅削減，那么預(yù)算更需“宜緊不宜松”。“這樣相對(duì)寬松的預(yù)算約束，因?yàn)椴怀顩]錢花，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費(fèi)�！�