產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是所有制造業(yè)大國(guó)都面臨共性難題。如何化解，需要有國(guó)際視野。

    在全球化時(shí)代，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅要考慮到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，更要考慮到經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

    產(chǎn)能?chē)?guó)際轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新組合。工業(yè)革命以來(lái)，世界經(jīng)歷了五次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是五次產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消化過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程。通過(guò)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能輸出地和輸入地都發(fā)生了較大變化。就輸出地而言, 體現(xiàn)著向產(chǎn)品高級(jí)化和高附加價(jià)值化發(fā)展。就輸入地而言，通過(guò)接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，能加快本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，完成原始積累，緩解就業(yè)壓力。

    他山之石可以攻玉。

    歷過(guò)200多年的探索，國(guó)際上已形成兩種產(chǎn)能?chē)?guó)際轉(zhuǎn)移模式。一是基于小島清的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論”指導(dǎo)下的日本“邊際產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移模式。二是基于雷蒙德?弗農(nóng)的“產(chǎn)品生命周期理論”指導(dǎo)下的美國(guó)“比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移模式。

    比較與借鑒，中國(guó)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移既可走低端道路又可走高端道路。

    低端道路――通過(guò)“邊際產(chǎn)業(yè)”向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，以獲得資源、合理避稅、消化過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)移碳排放。具體可以通過(guò)以下幾種方式實(shí)現(xiàn)：

    “邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”區(qū)位選擇。即將邊際生產(chǎn)成本已惡化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞、非洲、南美、東歐等國(guó)家，以消化過(guò)剩產(chǎn)能。這主要涉及機(jī)電行業(yè)和輕工服裝業(yè)的加工貿(mào)易行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

    “市場(chǎng)尋求型”區(qū)位選擇。一些行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等，盡管產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)是負(fù)擔(dān)，但像泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等東盟國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，在城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有較大需求。

    “避開(kāi)貿(mào)易壁壘”型區(qū)位選擇。將出口依賴度較高的產(chǎn)業(yè)向那些擁有出口免稅區(qū)的國(guó)家轉(zhuǎn)移。如剛果政府正計(jì)劃建造4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，剛出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律，賦予投資者多種優(yōu)惠，中國(guó)如果將外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去到這些國(guó)家，可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

    “資源尋求型”區(qū)位選擇。選擇與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合資合作，以形成戰(zhàn)略資源和能源穩(wěn)定供給帶。能源方面, 中亞應(yīng)重點(diǎn)選擇俄羅斯、哈薩克斯坦為主, 在中東以伊朗為主、拉美以委內(nèi)瑞拉為主。礦產(chǎn)資源方面, 應(yīng)該選擇印尼、越南的錫礦, 南非的黃金、鉑金、釩, 澳大利亞的鐵、鋁、鎳, 拉美一些國(guó)家如巴西的鐵礦、秘魯和智利的銅礦等。

    高端道路——通過(guò)“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)散，以獲得技術(shù)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、規(guī)避“雙反”和主權(quán)財(cái)富保值增值。具體可以通過(guò)以下幾種方式實(shí)現(xiàn)：

    “品牌和技術(shù)尋求型”區(qū)域選擇。投資歐美國(guó)家的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以獲得國(guó)際知名品牌和技術(shù)。全球著名品牌主要云集在美國(guó)、日本、德國(guó)、意大利、芬蘭等國(guó)家，他們掌握著某些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。品牌投資能夠利用較少的資金和技術(shù)投入獲取一個(gè)較高的起點(diǎn)，適合于急于進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)型企業(yè)。例如，雅戈?duì)柪�用品牌投資模式成功進(jìn)入歐美市場(chǎng)，最終樹(shù)立自己的知名品牌。

    “市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)獲得型”區(qū)域選擇。中國(guó)“比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”走向發(fā)達(dá)國(guó)家，以獲得全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)“比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”主要有兩大類(lèi)，一是部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè), 如中醫(yī)中藥、古典園林、傳統(tǒng)食品等,是我國(guó)專(zhuān)有,任何國(guó)家都無(wú)法仿造的。二是已具有世界知名品牌的產(chǎn)業(yè)，如已入選世界品牌百?gòu)?qiáng)的23個(gè)品牌（如國(guó)家電網(wǎng)、海爾、聯(lián)想、五糧液、中石化、鞍山鋼鐵等）。這些產(chǎn)業(yè)能夠基于產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)能獲得中國(guó)品牌企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。從國(guó)際環(huán)境看，目前歐盟應(yīng)該是中國(guó)“比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”走出去的最佳選擇。

    “規(guī)避雙反型”區(qū)位選擇。通過(guò)委外加工、國(guó)外辦廠的方式，應(yīng)對(duì)來(lái)自貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。自2004年加拿大首次對(duì)我國(guó)燒烤架產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以來(lái)，連續(xù)十幾年中國(guó)成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)7年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。為了規(guī)避“雙反”，國(guó)內(nèi)企業(yè)可通過(guò)委外加工、國(guó)外辦廠的方式，應(yīng)對(duì)來(lái)自貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。如澳大利亞就是我國(guó)光伏過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出處。由于澳洲沒(méi)有光伏生產(chǎn)企業(yè)，中國(guó)企業(yè)不會(huì)面臨與澳本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似歐美“雙反”的貿(mào)易摩擦，也有效轉(zhuǎn)移了中國(guó)光伏產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

    “主權(quán)財(cái)富保值增值型”區(qū)域選擇。以“債權(quán)變股權(quán)”方式走進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)主權(quán)財(cái)富保值增值。截止2013年末，中國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到了3.82萬(wàn)億美元，其中1.3萬(wàn)億美元是美國(guó)國(guó)債。隨著美元不斷貶值，國(guó)家財(cái)富在不斷縮水。有必要?jiǎng)?chuàng)新和調(diào)整中國(guó)對(duì)美國(guó)投資債券的思路。近年來(lái)，各國(guó)主權(quán)財(cái)富基金投資策略都在變化，逐漸從傳統(tǒng)的政府債券投資演變到兼做股票投資。新加坡淡馬錫有38%的資產(chǎn)組合為金融類(lèi)股權(quán)。我們可借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)把債權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐美金融投資轉(zhuǎn)換為對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，這既能解中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全和保值增值問(wèn)題，又能回避主權(quán)財(cái)富基金直接投資的敏感。

    （作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師、教授）

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