李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。

近來中國經(jīng)濟(jì)增長速度有所下降，引起海內(nèi)外的關(guān)注。今年以來，外界對中國經(jīng)濟(jì)前景眾說不一，其中不乏唱空的言論。我們有必要對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力做基本分析，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量的增長。

過去三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長有賴于市場導(dǎo)向的改革開放以及利于增長的財稅政策。的確，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨一些新的挑戰(zhàn)。首先，擴(kuò)張性財政政策，尤其是2008年金融危機(jī)后的刺激政策，使得政府債務(wù)大大增加；其次，多年的粗放式發(fā)展，已造成資源過度開采和環(huán)境嚴(yán)重破壞，污染已到難以忍受的地步，減少污染排放，勢必影響產(chǎn)量；再次，中央提出不再唯GDP論英雄，地方開始重增長質(zhì)量，增長數(shù)量相對會受影響。另外，勞動力價格的上漲造成部分資本外流、出口價格上升，也不利于增長。

但是，綜合來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力。一是有極高的儲蓄率。據(jù)世界銀行資料，2012年中國儲蓄率為51%，世界第一，第二位的新加坡為46%，韓國31%，俄國30%，德國24%，日本22%，美國17%，英國11%。儲蓄可以變成投資，而投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。二是有大量的人力資本。這些年來，受過高等教育的人數(shù)比重在不斷增加，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。此外，我國人口在老齡化方面還不像歐美和日本嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2015年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?.5%，而日本為26.2%，美國為14.6%，印度為5.4%。三是體制改革會提高效率。諾貝爾獎得主諾斯發(fā)現(xiàn)，制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用。我國正在深化改革，體制將變得更能提高投資、勞動、創(chuàng)新的積極性。我國正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化進(jìn)程，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和各種物品和服務(wù)的需求很高。

我們應(yīng)該積極努力，把發(fā)展的潛力充分發(fā)揮出來。

一、加大個人財產(chǎn)的保護(hù)力度，防止資本外流。國際研究發(fā)現(xiàn)，對個人財產(chǎn)保護(hù)力度大的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。三中全會決議指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，像公有財產(chǎn)一樣，非公有制財產(chǎn)也不可侵犯。我國現(xiàn)在非公有的財產(chǎn)，都是在改革開放以后積累起來的，應(yīng)該堅決予以保護(hù)。要將三中全會保護(hù)非公有財產(chǎn)的決議變成法律條文，讓人們安心在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、積累財富。另外，還應(yīng)擴(kuò)展財產(chǎn)持有形式，創(chuàng)造財產(chǎn)增值機(jī)會，提高人們積累財富的積極性。

二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營企業(yè)做好做大做強(qiáng)。清末開始的我國近代企業(yè)多為官辦、官商合辦、官督商辦。目前的民營經(jīng)濟(jì)是改革開放的產(chǎn)物，應(yīng)該保護(hù)支持。民營經(jīng)濟(jì)效率高，創(chuàng)新動力強(qiáng)。下一步我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動力在民營經(jīng)濟(jì)。我們要在市場準(zhǔn)入、貸款、稅收政策等方面給民營企業(yè)公平待遇。要鼓勵民營企業(yè)制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做好做大做強(qiáng)。當(dāng)然，政府要在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全等方面對所有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。

三、努力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止地方政府不作為。我國正在城市化，城市基礎(chǔ)設(shè)施還很不夠，道路擁擠，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施差，亟待改善。要集思廣益，做好規(guī)劃，一張藍(lán)圖干到底，不要隨領(lǐng)導(dǎo)變化而輕易變化。勞民傷財、浪費資源的形象工程要中止，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要的基礎(chǔ)設(shè)施還得積極做。當(dāng)前，地方政府債務(wù)很高，建設(shè)資金出現(xiàn)困難，應(yīng)該引起重視。另外，中央反腐力度加大，不再唯GDP論英雄，要防止地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性下滑。要增加地方政府財力，建立新的稅種，增加地方財政收入份額。要發(fā)揮地方政府和民間兩個積極性，采取多種融資方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

四、積極投資于節(jié)能減排、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。我國人口眾多，資源在減少，生態(tài)環(huán)境退化，污染嚴(yán)重。應(yīng)該努力保護(hù)資源，恢復(fù)生態(tài)，改善環(huán)境。要充分發(fā)揮稅收和政府支出的作用。另外，我國服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2012年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為45%，新加坡73%，巴西68%，俄國60%，印度為57%；美國2010年為80%�？梢�，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

五、擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)，吸引高端外資，增加出口。我國的外國直接投資占GDP的比重從1994年的6%一直下降到2012年的1.36%（總量低于美國）。外資可帶來技術(shù)、經(jīng)驗和國際市場，應(yīng)積極營造公平環(huán)境，吸引高技術(shù)含量的外資。大家常以為中國出口比重大的不得了，其實不然。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2012年中國出口占GDP的比重為27%，馬來西亞87%，韓國57%，德國52%，墨西哥33%，英國32%，俄羅斯29%，印度24%。全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，我國應(yīng)該提高出口品的技術(shù)含量，使出口達(dá)到更高水平。當(dāng)然，也應(yīng)鼓勵企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，向外擴(kuò)展，增加國民財富；同樣也應(yīng)增加進(jìn)口，彌補(bǔ)我國資源的不足，提高技術(shù)設(shè)備水平和人民生活水平。應(yīng)該指出，在高儲蓄率下，外貿(mào)盈余難以避免。

六、重視科技引進(jìn)和創(chuàng)新，調(diào)動科研人員積極性。我國趕上發(fā)達(dá)國家，最終要靠技術(shù)創(chuàng)新。美國最初也靠引進(jìn)英國的技術(shù)，多年后才在科技創(chuàng)新方面引領(lǐng)全球。三中全會已經(jīng)提出，要逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該盡快落實。在發(fā)達(dá)國家，大量的科研是由大學(xué)承擔(dān)，行政人員是為教學(xué)科研服務(wù)的。我們要清除科教領(lǐng)域的腐敗，建立公正的科研成果評價、基金評選、職稱評定制度，營造好的科研氛圍，讓人們的聰明和智慧充分發(fā)揮，提高我國科學(xué)技術(shù)水平。

總之，我國儲蓄率高，人力資源豐富，市場改革在深化，城市化在推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長的潛力仍很大，我們切勿坐失良機(jī)。堅持改革開放，保護(hù)個人合法財產(chǎn)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)，將儲蓄變?yōu)橥顿Y，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展服務(wù)業(yè)，重視科技創(chuàng)新，增加高附加值產(chǎn)品出口，我國經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)健康成長，國民財富就會不斷增加。

（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任）