人民網(wǎng)北京3月24日電 （記者 喬雪峰）3月22日-24日，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京舉行。工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長蘇波在論壇上表示，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因，除市場因素外，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次的原因，其中，政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，部分地方政府追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的高速增長為目標(biāo)，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，都加劇了產(chǎn)能過剩。

蘇波表示，產(chǎn)能過剩是一個帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)條件下適度的產(chǎn)能過剩是一種很自然的現(xiàn)象，可由市場自行來調(diào)節(jié)，也有利于形成有效的市場競爭，但中國目前一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降，比如說船舶行業(yè)利用率跌到65%，有一些行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，比如說電解鋁行業(yè)。

談到造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因時，蘇波表示首先，政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，部分地方政府以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的高速增長為目標(biāo)，通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場信號，影響了企業(yè)的正常投資決策。其次，由于土地、能源資源等要素價格不合理，社會成本、環(huán)境成本未能全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效地發(fā)揮。第三，對違規(guī)審批項(xiàng)目的地方政府缺乏有效的約束和責(zé)任追究制度，而且審批本身也存在著一些過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的問題，在競爭性行業(yè)依靠行政性審批的管理方式，難以有效遏制產(chǎn)能無序的擴(kuò)張。第四，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成以優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)無序競爭。

第五，推動企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)滯后，對已有措施執(zhí)行不到位，事中事后的監(jiān)管缺位，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以不公平的方式參與市場競爭，加劇了產(chǎn)能過剩。但也有國際一體化的發(fā)展，使中國在承接全球的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，在前十年獲得了20%以上的超高速的發(fā)展，積累了過多的產(chǎn)能。在500種工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國目前有220種產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界居第一位，其中一些重要的資源性行業(yè)，產(chǎn)量占全球的40%以上。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，如果不及時采取措施調(diào)整，不僅會加劇市場惡性的競爭，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且會引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)增加等社會問題。