人民網(wǎng)北京3月24日電 （章斐然）3月22日-24日，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京舉行。此次論壇的外方主席，世界銀行常務(wù)副行長英卓華在接受人民網(wǎng)專訪時指出，中國全面深化改革中更具挑戰(zhàn)的部分在于改變現(xiàn)有地方政府的收入方式和解決過剩產(chǎn)能的問題。

以下訪談文字實錄。

改革的難點在改變地方政府收入方式和解決過剩產(chǎn)能

問：在上周結(jié)束的“兩會”中，中國政府制定了一系列的改革政策，包括以人為核心的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整，以及諸多涉及改善人民福利的政策。您認(rèn)為，這些改革的哪些方面更具前景？哪些方面更具挑戰(zhàn)？

答：這一系列的改革政策事實上是用以解決如何在保持高速發(fā)展的同時更包容更可持續(xù)的問題。因此，更具前景的改革是那些可以讓更多人享受經(jīng)濟繁榮成果的政策。例如，在戶口制度方面的改善，它將惠及超過1億人口。當(dāng)然，農(nóng)民工的人口比1億多得多。但是，這個改革的方向是對的。另一個例子是提升城鄉(xiāng)配置效率，加強大中小城市之間的聯(lián)系，這將為工業(yè)選址提供更多的選擇。

更具挑戰(zhàn)的改革可能在于改變地方政府的收入方式——以前，地方通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村用地增加收入，而現(xiàn)在必須更加依賴房產(chǎn)稅。這通常會在納稅人和商界引起一些爭議。這也是很多國家的前車之鑒。但這其實不是壞事。因為當(dāng)更多的政府收入來自于稅收，政府將增加的公信力。因為政府會更加意識到稅收取之于民，進而將更好地為轄區(qū)內(nèi)人民履行服務(wù)義務(wù)。

還有一項頗具挑戰(zhàn)的改革可能在于針對過剩產(chǎn)能的改革。這可能有些敏感。盡管宣布允許違約發(fā)生，但讓一個公司破產(chǎn)并不容易，會涉及到工人下崗、公司試圖保存自身等問題。而違約在金融領(lǐng)域還將變得更為復(fù)雜。一個公司違約意味著銀行的收入和資產(chǎn)將受到影響。

該改革方面有很多經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)試圖普及福利時，需要通過一些中介傳遞，而中介成本的花銷通常來得更快。這通常會干擾希望推進改革的政策制定者。

中國改革將為世界提供參考

問：盡管改革政策在中國本國實行，但很多政策是在復(fù)雜世界經(jīng)濟的背景下制定的。您認(rèn)為，中國改革政策的實施將對世界經(jīng)濟總體上有何種影響？

答：中國是世界第二大經(jīng)濟體。所以以更包容、可持續(xù)的方式保持經(jīng)濟高速增長將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生正面的影響。在中國經(jīng)濟與世界其他國家的聯(lián)系中，原材料、金融以及終端市場等因素都使得中國具有突出重要性。

如果改革能夠被連貫、可靠和有效地執(zhí)行，中國的改革亦將為很多有類似情況的國家在城鎮(zhèn)化、金融改革、資本市場放寬限制、解決過剩產(chǎn)能、地方政府融資，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等方面提供有價值的經(jīng)驗。

此次改革不僅給中國帶來許多有價值和利益，其他有類似情況的國家亦將關(guān)注。因為中國在過去幾年中，在增加收入、保持經(jīng)濟高速增長等方面取得巨大成功。但現(xiàn)在，中國面臨公平性和保持經(jīng)濟增速的問題，這需要一個新的發(fā)展模式來解決。因此，現(xiàn)在在中國發(fā)生的一切，必然受到國際社會的關(guān)注。

優(yōu)先有效的改革 贏取人民的信任

問：中國的發(fā)展道路充滿中國特色，很難從其他國家的歷史中找到類似案例。您認(rèn)為，為保證改革的成功，中國政府還應(yīng)該在哪些方面多加留意？

答：中國顯然具有自己的特色，一方面在于其人口數(shù)量和經(jīng)濟體量巨大，另一方面也在于其特殊的政治、文化、社會背景，甚至經(jīng)濟模型。對于要推進改革，尤其是集中力量解決優(yōu)先任務(wù)的政府管理者來說，他們面臨的困難和挑戰(zhàn)是很多的，從宏觀上保持內(nèi)外平衡，到財政系統(tǒng)不受地方債的危害，到防范過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的潛在金融問題，到城鎮(zhèn)化帶來的一系列問題，包括像戶口系統(tǒng)和配套服務(wù)等政治、金融制度的設(shè)計。

地方政府的融資是中國在改變城市結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化過程中要面臨的一大問題。另外，中國還將面對糧食安全問題。因為城鎮(zhèn)化的程度提高后，為國家提供糧食保障的農(nóng)地數(shù)量將受到影響。總之，影響是方方面面的。

我的建議是選出什么是最有戰(zhàn)略性的、能夠提供福利來贏得人民支持和信任的改革。比如在環(huán)境問題方面，中國有很嚴(yán)格的法律規(guī)定，因此執(zhí)行就成為最重要的問題。如果可以整理并貫徹環(huán)境方面的法律，人民將會看到好處，這樣就會提供更多的信任。

所以這其實是一個將最有效最可信的改革優(yōu)先排序的問題。當(dāng)人民看到效果，就會提供更多信任，就會對未來更有難度的改革提供支持。