人民網(wǎng)北京12月18日電（孫陽）新一輪國企改革的大幕已然拉開，“混合所有制”、“分類監(jiān)管”、“并購交易”等話題廣受關(guān)注。繼上海率先推出《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》之后，截至目前，已有山東、江蘇、湖南、四川、山西、北京、青海等十余個省市出臺了國資國企改革方案。而據(jù)權(quán)威人士透露，有關(guān)頂層設(shè)計的整套改革方案要到明年一季度才能出臺。

在已出臺的部分省市國企改革文件中，“混合所有制”無疑成為本輪改革的關(guān)鍵詞。國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在日前表示，混合所有制經(jīng)濟是這一輪深化國企改革的突破口和重點，從長遠看混合所有制經(jīng)濟要解決政企政資分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理、實現(xiàn)體制機制根本轉(zhuǎn)變，來增強其活力和競爭力。

針對國企混合所有制改革進程中可能面臨的問題，德勤中國稅務(wù)合伙人朱桉認為，混合所有制不管引入民資還是外資，最根本的目的是盤活國有資產(chǎn)，從企業(yè)管控的角度來說，必須明確董事會和日常經(jīng)營管理團隊的職權(quán)劃分，如果還是“一切董事長說了算”，那么國企“混改”在實際操作過程中將很難有效推進。

國企混改要適當取舍

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向。

剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，會議也提出推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

國企改革涉及多個層面，改革的順序、內(nèi)部的邏輯需要合理統(tǒng)籌和科學規(guī)劃。對于混合所有制改革的路徑，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中近日表示，壟斷行業(yè)改革是混合所有制改革的難點和突破口，推進壟斷行業(yè)改革，應進一步放開競爭性業(yè)務(wù)，多種社會資本都可以進入，向非公資本推出重大投資項目。

朱桉則認為，國企混改從長遠來看，根本上還是要調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營的主動性、創(chuàng)造性和積極性。現(xiàn)在一些央企或者地方國企往往追求業(yè)務(wù)上的全面和量上的累積，推行混合所有制改革后，要在專業(yè)上做一些適當?shù)娜∩�，�?yōu)化主營業(yè)務(wù)，剝離一些非主營、難盈利的業(yè)務(wù)，降低管理成本。

混改的“鯰魚效應”能否實現(xiàn)多贏

“鯰魚效應”是管理學中術(shù)語，意指在企業(yè)中通過引進外來優(yōu)秀人才、先進技術(shù)、管理理念，增加內(nèi)部人才競爭程度、內(nèi)部管理科學程度，從而促進企業(yè)的良性發(fā)展。人民日報在今年9月刊發(fā)的《混合所有制改革有望激活市場》一文中提出，國企改革和混合所有制試點穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)改革的“鯰魚效應”。

季曉南認為，混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中至少要包含三條：其一，對國企改革來講，集團層面是混合制，也可以是股份制。其二，股權(quán)結(jié)構(gòu)不能太高，國企持股比例不能太高。其三，既然引進非公資本，那么允許產(chǎn)權(quán)代表進入混合所有制企業(yè)的公司治理，董事會、經(jīng)營層。

朱桉則提出，國企混合所有制改革的順利推進和混改“鯰魚效應”的充分發(fā)揮，首先需要給予非公資本“發(fā)聲筒”，充分發(fā)揮不同資本力量的比較優(yōu)勢，從而實現(xiàn)共贏；其次國資、民資及其他資本形式要在企業(yè)管理和未來發(fā)展層面形成共識，在根本立場上保持一致。他同時認為，目前部分國企存在董事會和日常經(jīng)營管理團隊混淆不清的問題，董事長管的過寬往往會導致權(quán)責不清，要保證國企混合所有制改革的成效，應當改變這種“萬事董事長說了算”的狀態(tài)。