圖一：江蘇連云港贛榆區(qū)農(nóng)民水稻豐收。 　　司偉攝 　　圖二：四川華鎣市偏巖子村村民符長(zhǎng)福領(lǐng)到新的土地證。 　　邱海鷹攝

　　年底一算賬，方正縣德善村索彥君有點(diǎn)意想不到：“還是那塊地，合作社社員人均增收30%！”

　　變化源自一紙權(quán)證：土地確權(quán)，農(nóng)民定心。年初118戶村民帶地入股，成立俊豐糧食產(chǎn)銷合作社，1980畝水田集中連片，統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)種，規(guī)模經(jīng)營(yíng)出效益，畝產(chǎn)多打出200公斤。社員們省心省力，年底每畝分紅1200元。

　　這只是一個(gè)改革縮影。3000多萬(wàn)畝耕地，52%人口在農(nóng)村，哈爾濱是典型的農(nóng)業(yè)大市。論資源，黑土地沃野千里，一把能攥出油來(lái)�？烧摤F(xiàn)狀，一片片“小地塊”條塊分割，擋住了大農(nóng)機(jī)，困住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。難題咋解？哈爾濱探索整市推進(jìn)以土地確權(quán)為核心的“三權(quán)分置”，新一輪土地產(chǎn)權(quán)制度改革拉開(kāi)帷幕。

　　確權(quán)，改革的關(guān)鍵一步

　　依法有據(jù)，公開(kāi)公正，讓農(nóng)民把土地“裝”在兜里

　　農(nóng)村土地制度改革，確權(quán)是關(guān)鍵一步。

　　這一步真難！親身參與的方正縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)王忠說(shuō)：“剛開(kāi)始的4個(gè)月，一畝地也沒(méi)量成�！�

　　2011年7月，方正縣被農(nóng)業(yè)部確定為土地確權(quán)試點(diǎn)縣，縣里選擇方正鎮(zhèn)八名村試點(diǎn)。八名村9300畝耕地，1430口人。一開(kāi)始大家覺(jué)得確權(quán)容易，地都承包到每戶名下，無(wú)非是核實(shí)、補(bǔ)充資料而已。真正干起來(lái)才發(fā)現(xiàn)，人難找、地難量，農(nóng)村的事有農(nóng)村的復(fù)雜。

　　干部不積極：當(dāng)初土地二輪承包時(shí)，免不了有“關(guān)系地”“人情地”，現(xiàn)在重新一量，問(wèn)題不就都露出來(lái)了？一些村民有顧慮：這些年有的地?fù)Q了，有的邊角多占了，還有新開(kāi)荒地，是不是又要重新調(diào)地？量完會(huì)不會(huì)收回去？

　　問(wèn)題并非八名村獨(dú)有。王忠坦言，許多農(nóng)村土地權(quán)屬不清、邊界不明、賬實(shí)不符，阻礙了生產(chǎn)力，還滋生了矛盾。全縣每年因土地糾紛引發(fā)的上訪占到80%以上。

　　直面矛盾，土地確權(quán)只有依法有據(jù)，公開(kāi)公正，才能不留后患。

　　先讓問(wèn)題全部露出來(lái)。方正鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉亮說(shuō)，各級(jí)干部進(jìn)村入戶，搜集梳理100多條各類問(wèn)題。按照政策，對(duì)癥下藥，分類指導(dǎo)；依靠農(nóng)村“五老”，宣傳發(fā)動(dòng)，“確權(quán)不是推倒重來(lái)”，“讓農(nóng)民有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”…… 耐心細(xì)致的解疑釋惑，一道道難題慢慢解開(kāi)了。

　　確權(quán)來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。為了精準(zhǔn)測(cè)量，工作人員把GPS、航拍和繩尺都用上了，村民代表全程監(jiān)督，再由農(nóng)戶、地鄰和村干部共同簽字確認(rèn)。農(nóng)民張延福開(kāi)始不放心，自家承包地形狀不規(guī)矩，確權(quán)能量準(zhǔn)嗎？現(xiàn)場(chǎng)測(cè)地后，他服氣了：“一塊地打了12個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)都有航片坐標(biāo)，有臺(tái)賬、有照片，這地沒(méi)跑了！”

　　量地、公示、發(fā)證，一紙權(quán)證，讓農(nóng)民把地“裝進(jìn)”兜里，成了“活資產(chǎn)”。八名村陳先發(fā)，常年在外打工，過(guò)去“人被地拴著”，現(xiàn)在他把自家的12畝地入股合作社，合同一直簽到2027年。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全縣。到2013年底，方正縣土地確權(quán)全面完成，2.7萬(wàn)戶農(nóng)民領(lǐng)到了土地“新戶口”。今年年初，哈爾濱在全省率先整市推進(jìn)土地確權(quán)，提出一年完成確權(quán)。為此，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入3億元。

　　這么大投入值不值？哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌說(shuō)，確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)，涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民利益，讓農(nóng)民早日領(lǐng)到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，還權(quán)釋能，有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“一證在手，滿世界走”。

　　流轉(zhuǎn)，平臺(tái)的聚集效應(yīng)

　　綜合機(jī)械化率提高1.6%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體增速是最快的一年

　　放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)水到渠成。但如何規(guī)范流轉(zhuǎn)、順暢流轉(zhuǎn)，各地探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

　　在雙城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳，大型電子屏上不斷滾動(dòng)著交易信息，一旁的觸摸式電腦可實(shí)時(shí)查詢農(nóng)民的耕地信息，這里集土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、貸款等服務(wù)于一體，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)民絡(luò)繹不絕。

　　“一紙權(quán)證+一個(gè)平臺(tái)”帶來(lái)什么？

　　土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。雙城區(qū)東官村農(nóng)民趙波過(guò)去擔(dān)心，“我這15畝地入社容易，可以后要退社，變少了怎么辦？”在交易中心簽合同，讓他覺(jué)得更保險(xiǎn)，今年春天加入東官現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。合作社理事長(zhǎng)付海維說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)戶“帶地入社”明顯增多，合作社流轉(zhuǎn)的1.7萬(wàn)畝土地，“帶地入社”的占到了一半。

　　先進(jìn)生產(chǎn)力大顯身手。趙波感嘆，合作社的大馬力拖拉機(jī)下田，土地深松到60厘米，比農(nóng)民的小四輪深了一倍；玉米密植，一畝能種5000多株，長(zhǎng)到3米多還不封頂。今年秋收，平均畝產(chǎn)超過(guò)1噸，這在過(guò)去不敢想。

　　金融資本在這里集聚。方正縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)拍賣(mài)3個(gè)中心，“急時(shí)貸”“稻時(shí)貸”等金融產(chǎn)品落戶方正，2014年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)放4.3億元。“交易中心規(guī)范流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)不良貸款，可以公開(kāi)競(jìng)拍經(jīng)營(yíng)權(quán)，降低了信貸風(fēng)險(xiǎn)�！比嗣胥y行方正縣支行行長(zhǎng)梁正山說(shuō)。

　　農(nóng)民有了“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，貸款不難了�！�35畝地，貸了10萬(wàn)元，5天后就能到自己卡里。”剛辦完貸款手續(xù)的農(nóng)民李紅軍說(shuō)，以前農(nóng)民貸款靠五戶聯(lián)保，手續(xù)雜、程序多，一坰地才能貸1萬(wàn)元。現(xiàn)在有了確權(quán)證，可直接抵押，方便多了。

　　合作社領(lǐng)到的是“流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，貸款也不愁了。付海維說(shuō)，過(guò)去合作社沒(méi)有抵押物，找銀行貸款難，流轉(zhuǎn)的地越多，資金壓力越大�，F(xiàn)在有了證，一些信貸員都找上門(mén)來(lái)。

　　機(jī)制理順，政策給力，今年土地流轉(zhuǎn)面積同比增長(zhǎng)25.23%。其中，200畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1萬(wàn)戶，是近10年來(lái)增速最快的一年。

　　交易平臺(tái)發(fā)揮集聚效應(yīng)，企業(yè)、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素聚合在一起，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。哈爾濱市農(nóng)委主任楊文月介紹，2014年全市綜合機(jī)械化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，全市糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，超過(guò)350億斤。這意味著，全國(guó)每100斤糧食中近3斤來(lái)自哈爾濱。

　　放權(quán)，尊重農(nóng)民自主選擇

　　政府做服務(wù)，守好政策底線，其他的事交給市場(chǎng)

　　“兩只手”如何各就各位，考驗(yàn)政府智慧。

　　宋希斌說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，政府不能越位，也不能缺位。哈爾濱的做法是，政府做好服務(wù)，守好政策底線。其他的交給市場(chǎng)，交給農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民的自主選擇。

　　有人擔(dān)心，流轉(zhuǎn)會(huì)不會(huì)大量出現(xiàn)“非糧化”？農(nóng)民意愿是最好回答。雙城水泉合作社理事長(zhǎng)王守中說(shuō)，對(duì)于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)太大。合作社經(jīng)營(yíng)1.4萬(wàn)畝地，一年光地租就近千萬(wàn)元，種玉米風(fēng)險(xiǎn)低、收入穩(wěn)，是最佳選擇。前幾年有人嘗試種過(guò)菜，可蔬菜市場(chǎng)就那么大，菜多了賣(mài)不上價(jià)，最后還是改回了種糧。

　　農(nóng)民把地流轉(zhuǎn)給合作社，賠了咋辦？在市場(chǎng)摸爬滾打多年，不少合作社日漸成熟。7年時(shí)間，五常市新莊合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)畝，社員1.9萬(wàn)戶�！叭肷缱栽�，退社自由，有利益才能緊緊黏在一起�！崩硎麻L(zhǎng)劉清泉道出他的生意經(jīng)，自己打市場(chǎng)、創(chuàng)品牌，作為馳名有機(jī)大米“稻花香”基地，合作社跟3家企業(yè)簽了訂單，水稻每斤賣(mài)到3元。“社員有保底收入，還有二次分紅，誰(shuí)還舍得退社？”農(nóng)民劉建軍說(shuō)。

　　土地確權(quán)，多出來(lái)的地怎么辦？農(nóng)民的事交給農(nóng)民管。方正縣一些村探索納入“三資”管理，盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　政府做強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，“緊盯”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哈爾濱副市長(zhǎng)張萬(wàn)平說(shuō)，一大批涉農(nóng)服務(wù)開(kāi)始涌現(xiàn)：沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)，農(nóng)戶秋收后可以選擇代儲(chǔ)服務(wù)；農(nóng)機(jī)合作社如雨后春筍，推出代耕、代種、代收服務(wù)。今年7月末，稻瘟病在大片稻田出現(xiàn)，哈爾濱首次引進(jìn)6架直升機(jī)噴藥，140萬(wàn)畝水稻10多天就完成作業(yè)。

　　土地流轉(zhuǎn)成了農(nóng)民自主選擇，轉(zhuǎn)包、出租、入股、托管等多種形式各得其所。政府因勢(shì)利導(dǎo)，財(cái)政給力，各類新型經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相涌現(xiàn)。楊文月說(shuō)，目前全市新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1.2萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社6018個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)2016個(gè)、專業(yè)大戶4020個(gè)，初步形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　改革向縱深推進(jìn)。方正縣依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將農(nóng)村山、水、林、宅基地全部確權(quán)登記，摸清農(nóng)村集體“家底”，為下一步農(nóng)村資產(chǎn)資本化、資源市場(chǎng)化打牢基礎(chǔ)。在一些城郊村，開(kāi)始嘗試集體資產(chǎn)股權(quán)量化。平房區(qū)張家店村通過(guò)民主決策，將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民持股，年底分紅。村民吳秀英說(shuō)，每人每年3600元股金紅利，生活后顧無(wú)憂了。

　　一紙權(quán)證，喚醒沉睡的資本，廣袤的黑土地正釋放巨大潛力。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月21日 10 版）