“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要探索

　　記者：如何理解農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”？

　　宋洪遠(yuǎn)：中央明確提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，主要針對(duì)的是農(nóng)村土地中的承包地。按用途分類，我國農(nóng)村土地分為農(nóng)地和建設(shè)用地兩大類，其中90%以上是農(nóng)地，而農(nóng)地中90%以上是承包地。承包地，既是農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料，也是新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的基本要素。加強(qiáng)對(duì)承包地的保護(hù)，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。

　　“三權(quán)分置”是個(gè)新提法，其核心是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離分置問題。這是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。首先要明晰產(chǎn)權(quán)，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。只有推進(jìn)土地承包權(quán)確權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，才能消除土地流轉(zhuǎn)中的諸多不確定性，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的制約性因素，解決“誰來種地”問題，更好地保障國家糧食安全。

　　記者：如何實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，應(yīng)注意哪些問題？

　　宋洪遠(yuǎn)：下一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)作為基本遵循。

　　落實(shí)集體所有權(quán)，就是要積極探索農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)方式，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和農(nóng)村實(shí)際的土地產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)行使好農(nóng)村集體的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體的組織、服務(wù)功能。

　　穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，就是確保在承包期內(nèi)，不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地。不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。

　　放活土地經(jīng)營權(quán)，就是要鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

　　堅(jiān)持從國情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實(shí)際、脫離國情。人多地少是我國的基本國情，各地農(nóng)村情況千差萬別，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營必須因地制宜、循序推進(jìn)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。否則，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模，就會(huì)欲速則不達(dá)。

　　嚴(yán)守耕地紅線，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民吃上“定心丸”

　　記者：做好農(nóng)村土地制度改革，需完善哪些配套制度？

　　宋洪遠(yuǎn)：實(shí)行“三權(quán)分置”，需要做好相關(guān)要素市場(chǎng)的基本制度安排。

　　首先要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶承包地權(quán)益的保護(hù)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。按照《物權(quán)法》要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。去年中央1號(hào)文件明確要求“用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。目前全國1611個(gè)縣（市、區(qū)）、15.3萬個(gè)村開展確權(quán)試點(diǎn)工作，為下一步全面推開積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　其次是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

　　此外，還要建立抵押物及其資產(chǎn)的評(píng)估機(jī)制、處置機(jī)制，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。農(nóng)民有了承包經(jīng)營權(quán)證后，想去抵押、擔(dān)保、融資，甚至入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要有資產(chǎn)評(píng)估、處置機(jī)制，同樣也需要完善的二級(jí)市場(chǎng)。這些配套制度都需要不斷完善。

　　記者：深化農(nóng)村土地制度改革，應(yīng)堅(jiān)守哪些原則？

　　宋洪遠(yuǎn)：堅(jiān)守三條底線：即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，這也是今后我們推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)守的基本原則。

　　嚴(yán)守18億畝耕地紅線，這是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線，決不能逾越。要采取嚴(yán)格的管控性措施，堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，做到各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

　　堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。同時(shí)確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規(guī)�；�生產(chǎn)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月21日 10 版）