2014即將過(guò)去。這一年，“三農(nóng)”發(fā)展碩果累累：全年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，登上1.2萬(wàn)億斤臺(tái)階。前三季度，全國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到8527元，已接近去年全年收入水平，為農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，是改革賦予“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)力的又一有力見證。

　　2014年，全面深化改革元年，這一年，農(nóng)村改革清風(fēng)撲面。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革、戶籍制度改革、新一輪農(nóng)村土地制度改革、新農(nóng)保城居保并軌、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生……作為全面深化改革的重要組成部分，農(nóng)村改革直面制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，快馬加鞭，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供強(qiáng)大動(dòng)力，“三農(nóng)”發(fā)展迎來(lái)嶄新機(jī)遇。

　　土地制度，是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。土地情結(jié)，在農(nóng)民心中依然深厚。新一輪農(nóng)村土地制度改革以落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基本遵循，賦予農(nóng)民承包地新的權(quán)能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等拓展了制度空間，讓土地?zé)òl(fā)活力，讓財(cái)富造福農(nóng)民。年初開始，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證已在全國(guó)全面啟動(dòng)，給農(nóng)民吃上了“定心丸”。

　　曾經(jīng)，一紙戶籍仿佛一道立于城鄉(xiāng)之間的高墻，將城里人和農(nóng)村人分隔于墻的兩邊，因戶口之別帶來(lái)的待遇差距多達(dá)幾十項(xiàng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面……戶籍制度改革直指幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，加速拆除制度藩籬，讓城鄉(xiāng)居民逐步實(shí)現(xiàn)平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。如今，部分省份已經(jīng)率先取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，全面實(shí)施居住證制度，改革正向縱深推進(jìn)。

　　一段時(shí)間以來(lái)，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升和部分品種的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始高于國(guó)際市場(chǎng)，以及下游產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境，現(xiàn)行調(diào)控方式面臨重大挑戰(zhàn)。2014年，東北和內(nèi)蒙古的大豆、新疆的棉花率先啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮更加重要的作用，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了難得的好形勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，依然需要通過(guò)深化改革來(lái)破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新活力。

　　36年前，我國(guó)改革從農(nóng)村發(fā)軔。多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村改革，追求的目標(biāo)是要讓農(nóng)民過(guò)上好日子，堅(jiān)守的底線是不能損害農(nóng)民利益。在任何時(shí)候，這個(gè)目標(biāo)不能忘，這條底線不能破。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，改革更要堅(jiān)持順應(yīng)民心。從廣大農(nóng)民最期盼的領(lǐng)域改起，讓廣大農(nóng)民都過(guò)上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不少，一戶都不落。

　　務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，重點(diǎn)是“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，成效看“三農(nóng)”。

　　2015年即將到來(lái)，走在全面深化改革的路上，“三農(nóng)”發(fā)展將迎來(lái)更加燦爛的春天。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月21日 09 版）