圖①：山東省鄒平縣牛家村村民在布置新房。 　　董乃德攝 　　圖②：過上城里人生活的江西省靖安縣雙龍小區(qū)新入住農(nóng)戶在廣場跳舞。 　　徐仲庭攝 　　圖③：浙江省德清縣筏頭鄉(xiāng)瑤塢村村民朱世杰在展示剛領(lǐng)到的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證。 　　姚海翔攝

　　實行門檻低、含金量高的居住證制度，朝基本公共服務(wù)均等化邁出一大步

　　記者：近日，《居住證管理辦法》向社會公開征求意見。輿論普遍認(rèn)為，《辦法》朝戶籍改革提出的全面實施居住證制度目標(biāo)，又前進了一大步。您怎么評價？

　　張車偉：按照新的居住證管理辦法，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住超過半年，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，就可以申領(lǐng)居住證，享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的免費接受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等多項基本公共服務(wù)。

　　這個申領(lǐng)條件，比一些城市現(xiàn)在實施的條件放寬了很多，而且持有人能享受更多和戶籍人口同等的公共服務(wù)權(quán)利。由于戶籍制度改革無法一步到位，通過實行門檻低、含金量高的居住證制度作為過渡，我國朝基本公共服務(wù)均等化方向，又邁出了很大一步，對進一步推進我國戶籍制度改革具有里程碑意義。

　　記者：居住證制度改革推進的難點主要在哪里？要讓好政策更好落地，還需要重點推進哪些配套改革？

　　張車偉：居住證制度改革在中小城市相對好推進，在大城市會面臨比較大的壓力。比如，給居住證持有人提供一系列均等的公共服務(wù)，自然會給地方財政造成一定的壓力，特別是大城市義務(wù)教育的投入壓力會比較大。但居住證持有人所享受的公共服務(wù)范圍是逐漸擴大的，地方政府通過努力，應(yīng)該可以做到。

　　當(dāng)然，要讓改革舉措更好落到實處，還需推進一系列配套改革。下一步特別要深化財政配套制度改革，加快建立財權(quán)和事權(quán)相匹配的財政分配機制，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的機制。

　　深化戶改，應(yīng)進一步出臺完善配套制度改革

　　記者：深入推進戶籍制度改革，還需要在哪些方面加力？

　　張車偉：今年新一輪戶籍制度改革開啟破冰之旅，頂層設(shè)計很正確，路線圖也比較清晰，關(guān)鍵在于抓落實�？梢韵胍�，在落實過程中會遇到一些困難，迫切需要進一步出臺完善相應(yīng)的配套改革措施。同時，在推進過程中，需要循序漸進和差別化處理。

　　為保護進城農(nóng)民的權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。而現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法卻規(guī)定，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。這樣的法律，需要盡快予以修訂。對于進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，下一步也應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在試點的基礎(chǔ)上，給予明確。

　　推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是緩解大城市落戶壓力的重要途徑。關(guān)鍵是中小城市如何增強吸引力。應(yīng)建立、完善相應(yīng)的體制機制，引導(dǎo)交通等公共資源增量部分優(yōu)先向中小城市傾斜，引導(dǎo)大城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，通過設(shè)立分支機構(gòu)等方式，向中小城市轉(zhuǎn)移、擴散，改善中小城市的公共資源配置。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季帧?/P>

　　深化政績考核體系改革，引導(dǎo)地方政府以民生優(yōu)先抓好戶改

　　記者：進一步推進戶籍制度改革，如何抓好落實？

　　張車偉：改革不可能一蹴而就，但也不能知難而退。推進戶籍制度改革，政府需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，以民生優(yōu)先抓好落實。

　　地方政府應(yīng)克服畏難情緒。相對于農(nóng)民工為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出的巨大貢獻，農(nóng)民工市民化的成本總體上并不高，而且有些成本是分期投入，有些是企業(yè)和個人承擔(dān)的。從長遠來看，一個地方珍惜、善待外來人口，才能更好提升競爭力。不能過分強調(diào)一隅之經(jīng)濟利益，應(yīng)以大局為重，依法行政，不折不扣落實各項政策措施。

　　同時，應(yīng)進一步深化干部政績考核制度改革，引入以民生指標(biāo)為主的考核體系，實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)以GDP論英雄的激勵機制，引導(dǎo)激勵地方政府民生優(yōu)先，把戶籍制度改革抓好抓實。