收費(fèi)公路收了那么多，咋還是虧的？

　　 交通運(yùn)輸部首曬全國(guó)收費(fèi)公路“家底” 2013年收費(fèi)公路總體虧損661億元

　　我國(guó)收費(fèi)公路有多長(zhǎng)里程？所收費(fèi)用都去哪兒了？賬面狀況是盈是虧？23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，首次曬出全國(guó)收費(fèi)公路“家底”。

　　公報(bào)顯示，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，支出為4313億元，總體虧損661億元。其中，支出項(xiàng)目中3147億元用于還本付息，占通行費(fèi)整體收入的86.2%。也就是說(shuō)，每收入10元通行費(fèi)，就有8.62元用于“還債”。

　　全國(guó)多少收費(fèi)站？大小共1728個(gè)主線收費(fèi)站

　　公報(bào)顯示，截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程15.65萬(wàn)公里，占公路總里程435.62萬(wàn)公里的3.6%。按技術(shù)等級(jí)劃分，高速公路10.04萬(wàn)公里，一級(jí)公路2.35萬(wàn)公里，二級(jí)公路3.18萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁隧道768.4公里。

　　而在這些收費(fèi)公路沿線，分布著大大小小共1728個(gè)主線收費(fèi)站。其中，高速公路736個(gè)，一級(jí)公路452個(gè)，二級(jí)公路451個(gè)，獨(dú)立橋梁隧道89個(gè)，分別占主線收費(fèi)站數(shù)量的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。

　　實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行收費(fèi)公路政策，始于1984年的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。這一政策的實(shí)施，打破了公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的機(jī)制束縛，形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資格局，極大地促進(jìn)了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到435.62萬(wàn)公里，是1984年的4.7倍。其中，一級(jí)公路7.95萬(wàn)公里，是1984年的242.4倍；二級(jí)公路34.05萬(wàn)公里，是1984年的18.2倍。

　　高速公路更是從無(wú)到有，里程規(guī)模超越美國(guó)居世界第一。

　　收的錢都去哪了？10元通行費(fèi)8.6元來(lái)還債

　　然而，再多溢美之詞也難以掩蓋賬面上的尷尬。公報(bào)顯示，2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元，支出總額為4313億元，收支平衡結(jié)果為負(fù)661億元，即整體虧損661億元。

　　那么，收來(lái)的通行費(fèi)都去哪兒了？根據(jù)公報(bào)，2013年支出項(xiàng)目中還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元，運(yùn)營(yíng)管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元。也就是說(shuō)，每收取10元通行費(fèi)，就有8.62元用于還本付息。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元，其中債務(wù)性資金投入37556億元，占69%。而在這些債務(wù)性資金投入中，銀行貸款35160億元，占93.6%。

　　數(shù)據(jù)還顯示，截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額達(dá)34308億元。而在2010年，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為22912億元。這意味著，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)三年內(nèi)凈增11396億元，增長(zhǎng)49.7%，年均增加3799億元。

　　短短的三年間，為何收費(fèi)公路債務(wù)增加了1萬(wàn)多億元？交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光接受采訪時(shí)坦言，新增的萬(wàn)億元債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。2010年到2013年，高速公路債務(wù)余額由19136億元增加到31286億元，凈增12150億元，增長(zhǎng)63.5%，年均增加4050億元。

　　值得關(guān)注的是，根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，目前我國(guó)高速公路建設(shè)仍處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，年均投資規(guī)模6292億元，其中債務(wù)性資金投入4243億元，占67.4%。

　　另外，通行費(fèi)減免導(dǎo)致通行費(fèi)收入減少。2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)428億元。

　　債務(wù)雪球越滾越大？借鑒國(guó)外低費(fèi)率長(zhǎng)期限收費(fèi)

　　交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武介紹，公路的建設(shè)并不是無(wú)休止的。隨著路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)完成，路網(wǎng)規(guī)模將逐漸趨于穩(wěn)定，不會(huì)再有大規(guī)模的新建工程，同時(shí)隨著交通量的增加和通行費(fèi)收入的增長(zhǎng)，屆時(shí)債務(wù)余額會(huì)逐年下降。

　　李彥武也坦承，早期制定收費(fèi)公路政策時(shí)主要是以二級(jí)公路為主體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的，二級(jí)公路成本比較低，因此設(shè)計(jì)的收費(fèi)年限就比較短。但高速公路建設(shè)成本比較高，按二級(jí)公路設(shè)計(jì)的收費(fèi)年限難以還清債務(wù)，目前存在著債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題�！皬母鱾�(gè)方面看，2004年頒布的《收費(fèi)公路條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要�！�

　　李彥武介紹，未來(lái)的收費(fèi)模式仍將堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)繳費(fèi)”的原則，這是國(guó)際上通用的一種模式，能夠有效解決不同用路群體的公平合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，并借鑒國(guó)外低費(fèi)率、低標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期限的收費(fèi)方式，促進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃的順利實(shí)施。 (記者 趙曉娜)

　　■短評(píng)

　　收費(fèi)多少年

　　從過(guò)去一言不發(fā)悶聲收費(fèi)，到應(yīng)媒體和公眾呼聲出來(lái)曬曬賬本，有關(guān)部門這種信息公開(kāi)意識(shí)的增強(qiáng)值得肯定。但是查閱公開(kāi)的賬本內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于各界高度關(guān)注的霧里看花的高速公路收費(fèi)年限，賬本沒(méi)有給出直接回應(yīng)。

　　中國(guó)高速公路的收費(fèi)年限就像橡皮筋。雖然法規(guī)有明確規(guī)定，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往被任意拉長(zhǎng)。11月22日，原京石高速公路河北段因收費(fèi)年限到期停止收費(fèi)。但免費(fèi)時(shí)間只有40天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又獲得22年的收費(fèi)權(quán)。

　　按照依法行政的精神，收費(fèi)期限屆滿停止收費(fèi)屬于“法有規(guī)定必須為”的剛性要求。在有爭(zhēng)議的新條例沒(méi)有落地的背景下，各地紛紛采用各種手段突破現(xiàn)有法規(guī)對(duì)收費(fèi)年限的硬規(guī)定，有背離法治精神的嫌疑。

　　中國(guó)高速公路伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)汽車社會(huì)的發(fā)展紅火了幾十年。但現(xiàn)有發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的需要。在這種背景下，應(yīng)當(dāng)拿出魄力對(duì)中國(guó)高速公路未來(lái)幾十年的發(fā)展進(jìn)行全新的頂層設(shè)計(jì)。決不能被部門利益和集團(tuán)利益綁架，真的拖向“收費(fèi)一萬(wàn)年”的深淵。據(jù)新華社電