■ 社論

　　目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會的公平正義。長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金保險改革方案還應(yīng)把農(nóng)民也包括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的最基本的國家養(yǎng)老金制度。

　　養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　當(dāng)前，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。全國人大財經(jīng)委曾有一份調(diào)研報告，提到西部某省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。這樣的比例在全國各地基本上都是存在的。因此，目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會的公平正義。

　　然而，對于養(yǎng)老金并軌方案的理解存在幾個誤區(qū)。

　　養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步，它離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有一段距離。

　　首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領(lǐng)取者一生工作，繳納養(yǎng)老保險的結(jié)果。過去中國沒有養(yǎng)老金保險制度，但不等于目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取者沒有付出相應(yīng)的代價。當(dāng)前的養(yǎng)老金保險制度改革得有老人、中人和新人的區(qū)分。老人和中人都有個社保視同繳納的階段，必須繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡。因此，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌。

　　再者，從養(yǎng)老金替代率來看，也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。二者差別過大，可是在沒有其他商業(yè)養(yǎng)老保險的情況下，大幅下降公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率肯定不是好辦法，同樣短時間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實(shí)。逐步縮小二者差距才是現(xiàn)實(shí)的辦法。但是，下調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率和上浮企業(yè)養(yǎng)老金替代率大約需要8-10年，屆時二者大概仍有10%-20%的差距。

　　第三，并軌之后還有個“找錢”的問題。養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭。并軌之后，財政還得為這一部分增加支出。

　　綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實(shí)現(xiàn)并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個現(xiàn)在看起來還算公平的養(yǎng)老金并軌方案，是否還會顯得公平呢？機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農(nóng)民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問題又會接踵而至。

　　長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金保險改革方案也應(yīng)把農(nóng)民包括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的最基本的國家養(yǎng)老金制度。其實(shí)，養(yǎng)老金替代率不妨低一點(diǎn)，以滿足養(yǎng)老者的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)。在此養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上，不管機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工或者農(nóng)民，一律實(shí)行商業(yè)養(yǎng)老金保險作為補(bǔ)充。