5月5日，四元橋汽配城，大門(mén)已經(jīng)關(guān)上。當(dāng)日，營(yíng)業(yè)17年的四元橋汽配城正式停止?fàn)I業(yè)。記者 浦峰 攝影報(bào)道

　　昨天，中共北京市委十一屆六次全會(huì)閉幕。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍代表市委常委會(huì)作工作報(bào)告時(shí)，稱(chēng)北京“自覺(jué)瘦身、努力健體”，郭金龍?jiān)谌珪?huì)上表示，北京已實(shí)現(xiàn)了今年年初制定的人口調(diào)控目標(biāo)。今年，北京常住人口比去年少增加了約10萬(wàn)人。明年，治理“城市病”仍被列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　北京今年完成人口調(diào)控目標(biāo)

　　昨天，郭金龍代表市委常委會(huì)作了工作報(bào)告，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順作了關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的報(bào)告。

　　郭金龍指出，北京各級(jí)各部門(mén)在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位上增強(qiáng)了自覺(jué)，堅(jiān)決調(diào)整和疏解非首都核心功能，強(qiáng)化首都核心功能。

　　針對(duì)北京發(fā)展最突出的問(wèn)題，郭金龍?zhí)寡裕�人口增長(zhǎng)過(guò)快也使得“城市病”癥狀日益凸顯。為此，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，更好地發(fā)揮功能疏解、產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)人口疏解的帶動(dòng)作用。

　　他在全會(huì)上指出，調(diào)整疏解要體現(xiàn)在控制人口規(guī)模上，今年年初北京市制定了今年的人口調(diào)控目標(biāo)并簽訂了責(zé)任書(shū)。經(jīng)過(guò)努力，常住人口比去年少增加了約10萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。目前，根據(jù)北京的資源環(huán)境承載力，北京市研究制定了人口控制目標(biāo)。今后做發(fā)展規(guī)劃、上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都要由人口布局來(lái)倒推發(fā)展布局，從而形成提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機(jī)制。

　　36個(gè)中心城商品市場(chǎng)已拆除

　　針對(duì)北京今年已開(kāi)展的“瘦身”，王安順向市委全會(huì)報(bào)告明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作安排時(shí)表示，北京已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。

　　他提出，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，是適應(yīng)新常態(tài)的必然選擇，是首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。北京市要按照高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的要求，有舍有得、有進(jìn)有退，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　王安順表示，北京要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法。2015年，要嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)。同時(shí)，將積極調(diào)整疏解動(dòng)批、大紅門(mén)、天意等區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

　　另外，北京還將通過(guò)推動(dòng)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源疏解，切實(shí)降低中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)密度和人口密度。

　　明年制定京津冀交通一體化任務(wù)清單

　　京津冀協(xié)同發(fā)展也是北京今年工作的關(guān)鍵詞之一。郭金龍?jiān)趫?bào)告中表示，目前推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，北京已與天津、河北分別簽署了合作發(fā)展協(xié)議及備忘錄，各部門(mén)、各區(qū)縣的工作對(duì)接也在積極開(kāi)展。

　　他介紹，北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中，將注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，努力推動(dòng)中關(guān)村政策向天津、河北覆蓋，聚焦天津?yàn)I海新區(qū)與河北曹妃甸、秦皇島等重點(diǎn)區(qū)域。

　　王安順?lè)Q，明年北京將積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施交通一體化、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度任務(wù)項(xiàng)目清單，開(kāi)展好試點(diǎn)示范。同時(shí)，將推動(dòng)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法體系，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

　　其中，交通方面將加快京沈客專(zhuān)、京張鐵路、京臺(tái)高速等跨區(qū)域交通干線建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)交通服務(wù)管理一體化。生態(tài)方面，要協(xié)同推進(jìn)張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施水源保護(hù)林等合作項(xiàng)目，推動(dòng)京津保中心區(qū)生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)。

　　郭金龍講話實(shí)錄

　　●關(guān)于考驗(yàn)

　　多年來(lái)，我們習(xí)慣了聚集資源求增長(zhǎng)，而且輕車(chē)熟路，也確有成效�，F(xiàn)在我們要疏解功能謀發(fā)展，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，最大的考驗(yàn)來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：一個(gè)是我們的思想認(rèn)識(shí)到不到位，決心下得夠不夠；一個(gè)是我們本領(lǐng)跟不跟得上，能力有沒(méi)有提高。

　　●關(guān)于底線

　　該疏解的必須堅(jiān)決疏解，該退出的必須堅(jiān)決退出，要守住新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，不符合功能定位的項(xiàng)目一個(gè)也不能上。

　　●關(guān)于擔(dān)當(dāng)

　　坦率地講，處在現(xiàn)在這個(gè)階段，很多工作相比過(guò)去難度更大。但惟其難，才考驗(yàn)水平，也衡量擔(dān)當(dāng)。

　　●關(guān)于治污

　　特別是大氣污染防治不能松動(dòng)，“APEC藍(lán)”是人民群眾的共同期待，已經(jīng)成為衡量我們工作、衡量發(fā)展成效的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，總結(jié)已有的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，繼續(xù)研究推出有效果的新舉措，特別是在不利氣象條件下，如何更好地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，更有力地落實(shí)應(yīng)急管理措施。

　　●關(guān)于協(xié)同發(fā)展

　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，只有融入京津冀協(xié)同發(fā)展，才能更有效地把北京的資源激活，更好地解決我們自身發(fā)展中的難題。

　　■ 2015關(guān)鍵詞

　　大氣治理

　　PM2.5明年目標(biāo)下降5%

　　王安順指出，明年大氣細(xì)顆粒物年均濃度下降目標(biāo)為5%左右。要堅(jiān)持依法治理、鐵腕治污、集中精力抓好84項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決完成PM2.5年度治理目標(biāo)。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善南水北調(diào)配套設(shè)施，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理。

　　改善民生

　　繼續(xù)推進(jìn)學(xué)區(qū)制九年一貫制

　　在鞏固解決“擇�！�、“看病難”等問(wèn)題成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。

　　突出抓好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的重組和整合，深化考試招生制度改革，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)區(qū)制、九年一貫制、教育集團(tuán)等模式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實(shí)施好第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞提高醫(yī)療服務(wù)供給能力，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、醫(yī)保付費(fèi)體系建設(shè)等重點(diǎn)改革任務(wù)。著力增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全分級(jí)診療制度，培養(yǎng)更多全科醫(yī)生，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)。

　　完善聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高各項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　深化改革

　　明年精簡(jiǎn)200項(xiàng)以上審批事項(xiàng)

　　繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自我革命。必須把該放的放到位，堅(jiān)決消除束縛市場(chǎng)主體手腳的各種體制性障礙；把該給的給到位，加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實(shí)力度；把該管的管到位，保障市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　明年再精簡(jiǎn)200項(xiàng)以上審批事項(xiàng)，不再保留非許可類(lèi)審批，在全市推廣投資項(xiàng)目審批新流程，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)部門(mén)協(xié)同下放審批權(quán)限。制定實(shí)施市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐方案，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化和集中化。加快工商登記制度改革，全面實(shí)施“先照后證”，加強(qiáng)事中事后管理。

　　“十三五”規(guī)劃

　　將劃定城市增長(zhǎng)邊界

　　明年還要認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃修改和“十三五”規(guī)劃的編制工作。要高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修改，以人口資源環(huán)境承載能力為底線，統(tǒng)籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標(biāo)任務(wù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長(zhǎng)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　要高水平完成本市“十三五”規(guī)劃編制工作，認(rèn)真對(duì)接好國(guó)家“十三五”規(guī)劃，深入研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出抓好市級(jí)規(guī)劃綱要編制，組織好區(qū)縣規(guī)劃編制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、人口、環(huán)境等“多規(guī)合一”。

　　著力優(yōu)化城市空間布局。切實(shí)轉(zhuǎn)變“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)接合部在城市空間布局中起關(guān)鍵作用，大部分與綠化隔離帶相重合，一定要把這一地區(qū)建設(shè)好、改造好。切實(shí)抓好“一綠”、“二綠”建設(shè)試點(diǎn)，完成重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減人增綠。把副中心、新城建設(shè)與中心城區(qū)功能疏解有機(jī)結(jié)合，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　■ 進(jìn)展

　　北京“瘦身”之路

　　市委全會(huì)上，郭金龍用“瘦身”形容北京今年調(diào)整疏解非首都核心功能的舉措，作為特大城市的北京，今年是如何“瘦身”的？

　　小商品市場(chǎng)“瘦身”

　　今年上半年，北京動(dòng)批、大紅門(mén)等知名批發(fā)市場(chǎng)的外遷即引起社會(huì)關(guān)注。隨后，河北一些地區(qū)展開(kāi)動(dòng)作，廊坊市和西城區(qū)簽訂兩地友好合作框架協(xié)議，并傳出“動(dòng)批”有可能遷至廊坊永清臺(tái)灣新城。

　　隨后，豐臺(tái)區(qū)商務(wù)委與保定白溝新城管委會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)大紅門(mén)地區(qū)的批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能向白溝新城轉(zhuǎn)移。

　　營(yíng)業(yè)17年的四元橋汽配城宣告停業(yè)。此外，朝陽(yáng)區(qū)的廣龍家居市場(chǎng)和廣元燈具城市場(chǎng)也關(guān)閉騰退。

　　大醫(yī)院外遷“瘦身”

　　北京市衛(wèi)計(jì)委在今年工作要點(diǎn)中提出，繼續(xù)推進(jìn)城市核心區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)資源薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移。北京市五環(huán)路內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)建立政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不再增加政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總量。截至今年，北京已在外環(huán)和新城布局28家綜合醫(yī)院。

　　北京在教育領(lǐng)域也將不再擴(kuò)大高等教育和中等職業(yè)學(xué)校教育的辦學(xué)規(guī)模，兩類(lèi)學(xué)校也不再新增占地面積。

　　今年，北京首次制定《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014版)》。這份目錄載明了北京未來(lái)產(chǎn)業(yè)將“舍棄”的清單。其中包含147個(gè)行業(yè)種類(lèi)，包括東、西城區(qū)禁止新建和擴(kuò)建高校、大型醫(yī)院、批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，居民樓內(nèi)禁止新增餐飲店、洗衣店等。

　　北京還精簡(jiǎn)、撤并了一批議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，改善了城市的行政治理模式。北京共有31個(gè)議事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)被撤并。