21部門簽署稅收違法失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄

　　“黑名單”制度將擴(kuò)圍至更多領(lǐng)域

　　當(dāng)事人融資行為、經(jīng)營活動和高消費均受限

　　□記者 趙晶 北京報道

　　“老賴”不能乘飛機(jī)和奢侈消費已經(jīng)廣為人知，從現(xiàn)在起，重大稅收違法案件當(dāng)事人也將與“老賴”待遇相同，不僅不能乘飛機(jī)和其他奢侈消費，還會在其他十多個方面受到限制。國家發(fā)改委透露，這只是開始，今后環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的“黑名單”當(dāng)事人，都會受到聯(lián)合懲戒。

　　日前，國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、中央文明辦、最高人民法院、公安部、財政部、國土資源部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行等21個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人實施18項聯(lián)合懲戒措施。

　　商務(wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所所長韓家平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，聯(lián)合懲戒是加大失信成本的一個方式，在當(dāng)下選取某個領(lǐng)域或者某個點會更有警示作用。當(dāng)然，在警示的同時，仍然需要加快建立各部門信用共享，尤其是政府部門掌握公共信息共享。信用信息交換共享是聯(lián)合懲戒，守信激勵的基礎(chǔ)。

　　據(jù)發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，聯(lián)合懲戒措施的“黑名單”制度，或?qū)�擴(kuò)圍應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域。

　　作為社會信用體系建設(shè)的一部分，失信懲戒機(jī)制一直為社會所關(guān)注。根據(jù)發(fā)改委9月透露的時間表，今年12月底之前，各省(區(qū)、市)和具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門都要出臺一個失信行為聯(lián)合懲戒辦法，并爭取早日上升為地方性法規(guī)或部門規(guī)章。

　　此次出臺的稅收違法“黑名單”制度，簡要地說就是“一體兩翼”，“一體”就是“黑名單”制度本身，“兩翼”就是公布案件信息和實施聯(lián)合懲戒。

　　國稅總局總會計師孫瑞標(biāo)介紹說，“黑名單”當(dāng)事人會面臨18項懲戒措施。

　　在行動范圍方面，當(dāng)事人會面臨被阻止出境。

　　在消費方面，當(dāng)事人被禁止部分高消費行為，比如坐飛機(jī)、動車和列車軟臥。

　　在融資方面，當(dāng)事人的信用記錄會被金融機(jī)構(gòu)融資授信參考；限制證券市場部分經(jīng)營行為，包括公開上市和再融資；限制保險市場部分經(jīng)營行為；限制企業(yè)債發(fā)行。

　　在經(jīng)營活動方面，當(dāng)事人限制擔(dān)任相關(guān)職務(wù)；限制取得政府供應(yīng)土地；強(qiáng)化檢驗檢疫監(jiān)督管理；禁止參加政府采購活動；禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理；禁止受讓收費公路權(quán)益；限制政府性資金支持；限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額申請。

　　此外，當(dāng)事人的信息還會通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布；通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布等。

　　上述18項聯(lián)合懲戒措施的實施對象為稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人。當(dāng)事人為自然人的，懲戒對象為當(dāng)事人本人；當(dāng)事人為企業(yè)的，懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的財務(wù)負(fù)責(zé)人。

　　聯(lián)合懲戒措施的落實，主要是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)將公布的案件信息推送給實施聯(lián)合懲戒措施的部門，由這些部門對案件的當(dāng)事人依法采取相應(yīng)的懲戒措施。例如：阻止出境措施，稅務(wù)機(jī)關(guān)對欠繳查補稅款的當(dāng)事人，在其出境前沒有按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款或者提供納稅擔(dān)保的，可以通知出入境管理機(jī)關(guān)依據(jù)《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定阻止其出境。

　　“下一步還有四個任務(wù)，一是密切協(xié)作，會同相關(guān)部門制定細(xì)則和操作流程。二是推進(jìn)部門間信用信息共享交換平臺建設(shè)。三是繼續(xù)發(fā)揮社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，在工商行政管理，食品藥品安全，安全生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域采取聯(lián)合懲戒措施。四是加強(qiáng)和中央主要媒體的溝通，加大聯(lián)合懲戒工作的輿論工作�！崩顦忝裾f。

　　“這是社會征信體系建設(shè)的實質(zhì)性進(jìn)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處在關(guān)鍵時期，必須從制度建設(shè)上加強(qiáng)對稅收、金融、商業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)活動中失信行為的記錄、曝光和懲戒，加快完善責(zé)任約束體系，使社會經(jīng)濟(jì)活動更規(guī)范，更負(fù)責(zé)任地進(jìn)行，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)活動主體的素質(zhì)提供有力的制度保障。