但“薄薄一張紙”帶來(lái)的違規(guī)行為，至今仍未杜絕。審計(jì)公告顯示，吉林省福利彩票發(fā)行管理中心未履行政府采購(gòu)程序，使用彩票發(fā)行費(fèi)3317.4萬(wàn)元采購(gòu)彩票熱敏打印紙。

　　審計(jì)署社會(huì)保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索90起，主要集中在彩票銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。有關(guān)部門(mén)正在依法查處中。

　　“審計(jì)公告所反映的這些違法違規(guī)問(wèn)題令人痛心，發(fā)人深省，必須引起全國(guó)民政系統(tǒng)的高度重視、嚴(yán)肅對(duì)待。福彩資金是億萬(wàn)彩民愛(ài)心奉獻(xiàn)的善款，承載了老百姓的福祉，關(guān)乎國(guó)家公信力，其使用管理是一項(xiàng)良心工程，必須確保每一分錢(qián)都花到該花的地方，發(fā)揮出最大的效益�！泵裾�部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)時(shí)表示，審計(jì)公告涉及民政系統(tǒng)的135個(gè)問(wèn)題已經(jīng)全部整改96個(gè)，部分整改39個(gè)，新出臺(tái)福彩資金使用管理制度50余項(xiàng)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審管理，提高資金使用績(jī)效，民政部制定了《民政部本級(jí)彩票公益金中央級(jí)項(xiàng)目評(píng)審辦法》。

　　彩票業(yè)“病根”二

　　規(guī)制不力：彩票發(fā)行費(fèi)比例15年未變

　　財(cái)政部回應(yīng)：逐項(xiàng)整改 強(qiáng)化監(jiān)管

　　審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人就彩票資金審計(jì)結(jié)果答記者問(wèn)時(shí)指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了因?yàn)橐恍﹩挝换蛉藛T主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，彩票管理制度不完備、管理體制未理順、彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導(dǎo)致問(wèn)題的重要原因。

　　發(fā)行費(fèi)比例高達(dá)14%，財(cái)政部正研究適當(dāng)下調(diào)比例

　　業(yè)內(nèi)人士指出，彩票部門(mén)不少違規(guī)、違法情況的發(fā)生，很大程度上正是因?yàn)樗麄兪治盏陌l(fā)行費(fèi)用過(guò)高。2009年頒布的《彩票管理?xiàng)l例》明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。而目前發(fā)行費(fèi)比例仍在執(zhí)行2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中的要求，不高于彩票銷(xiāo)售額的15%。

　　以此次審計(jì)的2012年至2014年10月底這個(gè)周期看，彩票發(fā)行費(fèi)940.39億元，占14.06%。

　　“隨著基礎(chǔ)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)基本完成，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來(lái)，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實(shí)際在相對(duì)降低�！睒I(yè)內(nèi)專家指出，降低彩票發(fā)行費(fèi)比例是可行的。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就審計(jì)公告有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，正在抓緊研究完善彩票資金構(gòu)成比例政策。將根據(jù)彩票發(fā)行銷(xiāo)售實(shí)際成本變化情況，嚴(yán)格限定彩票獎(jiǎng)金比例，適當(dāng)下調(diào)彩票發(fā)行費(fèi)比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現(xiàn)彩票的社會(huì)公益屬性。

　　提高彩票資金透明度，民政部打造 “玻璃口袋”

　　審計(jì)署社會(huì)保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，彩票資金管理透明度不高也是這次彩票資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題之一。

　　隨著《彩票管理?xiàng)l例》等系列法規(guī)的出臺(tái)，彩票管理制度體系得以進(jìn)一步完善和充實(shí)，但與彩票行業(yè)的發(fā)展相比，仍顯滯后。比如公益金分配政策不是太細(xì)，比較模糊。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)署已向有關(guān)部門(mén)和地方建議，進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定。

　　新華社6月25日發(fā)表文章指出，長(zhǎng)期以來(lái)彩票資金運(yùn)行難以透明，社會(huì)公眾多次呼吁彩票資金使用去向公開(kāi)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公眾有權(quán)知曉彩票資金的具體去向。彩票資金作為公益資金，與公眾息息相關(guān)，信息公開(kāi)的必要性不容置疑。

　　目前，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)于彩票資金使用的信息公開(kāi)程度較低。彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金，其中發(fā)行費(fèi)和公益金是問(wèn)題高發(fā)區(qū)域。對(duì)于公益金，財(cái)政部每年都會(huì)公布公益金使用詳情，但有時(shí)失之于“粗線條”。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，彩票資金需要提高績(jī)效，“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金等問(wèn)題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)�！�

　　相比公益金每年會(huì)公布使用情況，發(fā)行費(fèi)并沒(méi)有公開(kāi)的年度報(bào)告供公眾查詢。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次審計(jì)查出一些地方部門(mén)發(fā)行費(fèi)使用中存在擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題。財(cái)政部進(jìn)行了認(rèn)真研究，并結(jié)合彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)管理新形勢(shì)，積極采取措施進(jìn)行整改：自2015年起將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)由單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理改為納入政府性基金預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行管理，切實(shí)提高資金使用效益。

　　“進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)。依法做好政務(wù)信息公開(kāi)，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)。依法向社會(huì)公告福彩發(fā)行費(fèi)和福彩公益金的使用管理情況，切實(shí)把福彩資金裝進(jìn)‘玻璃口袋’，置于監(jiān)督之下�！泵裾�部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)時(shí)說(shuō)。

　　彩票業(yè)“病根”三

　　市場(chǎng)失范：所有互聯(lián)網(wǎng)彩票皆為違規(guī)銷(xiāo)售

　　整頓互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，史上第五次

　　這次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和單位未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。

　　在審計(jì)涉及的18個(gè)省份中，有17個(gè)省份未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財(cái)政資金支付3.06億元。

　　財(cái)政部沒(méi)批過(guò)任何一家機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)彩票

　　從彩票管理體制和職責(zé)分工來(lái)看，我國(guó)彩票由國(guó)務(wù)院特許發(fā)行。1991年至1999年，中國(guó)人民銀行為國(guó)務(wù)院彩票主管部門(mén)，從1999年起，國(guó)務(wù)院決定將彩票管理職能由中國(guó)人民銀行移交財(cái)政部。經(jīng)過(guò)近30年的探索發(fā)展，目前形成了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政、民政、體育、公安、工商等部門(mén)分工合作的彩票管理格局。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)是國(guó)家彩票監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)的彩票監(jiān)督管理工作。中央和省級(jí)民政、體育部門(mén)是彩票機(jī)構(gòu)的行政主管部門(mén)，分別負(fù)責(zé)福利彩票、體育彩票管理工作�？h級(jí)以上公安、工商部門(mén)是彩票市場(chǎng)秩序維護(hù)部門(mén)。

　　上述了解彩票資金審計(jì)工作的人士告訴記者，銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)彩票要財(cái)政部批準(zhǔn)才可以進(jìn)行。但事實(shí)上，財(cái)政部截至目前沒(méi)有批過(guò)任何一家機(jī)構(gòu)正式開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)彩票都是違規(guī)在進(jìn)行。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《彩票資金審計(jì)結(jié)果公告》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)也表示，近年來(lái)，一些地方部門(mén)以及網(wǎng)站等為追求彩票銷(xiāo)量和自身利益，不顧國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。

　　審計(jì)期間，按照“邊審計(jì)、邊整改”的思路，財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局于今年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)開(kāi)始叫停整頓。

　　今年4月上旬，財(cái)政部、公安部等八部門(mén)又聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布公告，堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的行為。

　　互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票5次被叫停

　　事實(shí)上，在這次審計(jì)公告指出一些地方違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，并提出清理整治的建議以前，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)若干次整頓。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)售彩的銷(xiāo)售額僅964萬(wàn)元，但2006年就達(dá)到了4.1億元，2007年則達(dá)到7.5億元，全面走向火熱。2012年銷(xiāo)售額則達(dá)到230億元，2013年銷(xiāo)售額超過(guò)420億元，與2003年相比，10年間爆發(fā)式增長(zhǎng)了4000多倍。

　　網(wǎng)絡(luò)售彩的興起打破了到傳統(tǒng)投注站購(gòu)彩的時(shí)間和地域限制，大大方便了廣大彩民。但由于脫離彩票機(jī)構(gòu)監(jiān)管的社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的過(guò)多參與，虛假網(wǎng)站和違規(guī)操作等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。

　　財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局等五部門(mén)下發(fā)的“2007年第36號(hào)公告”提到，近年來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票現(xiàn)象日益增多，給彩票市場(chǎng)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：以國(guó)家彩票為名銷(xiāo)售私彩，為賭球、地下“六合彩”等非法彩票活動(dòng)提供渠道，使非法彩票等賭博活動(dòng)進(jìn)一步蔓延和泛濫，造成彩票資金流失，國(guó)家利益受損；冒用彩票機(jī)構(gòu)名義，以預(yù)測(cè)、包中等形式詐騙彩民錢(qián)財(cái)，損害國(guó)家彩票公信力；設(shè)定不平等協(xié)議，侵害彩票購(gòu)買(mǎi)者正當(dāng)權(quán)益；向未成年人出售彩票等，嚴(yán)重?cái)_亂了彩票市場(chǎng)秩序，直接影響了彩票市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　緊接著，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售彩票被第一次叫停。2007年11月6日，財(cái)政部聯(lián)合公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局下發(fā)公告，通知對(duì)各地非官方主辦的彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站進(jìn)行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)、嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷(xiāo)售彩票行為。