公權(quán)私用、市場失范、規(guī)制不力

　　按照2014年超過3800億元的彩票銷售額計算，中國每人每年平均花費200多元購買彩票。

　　這么大數(shù)額的資金是如何籌集、管理、分配使用的，社會各界都極為關(guān)心。6月25日，審計署發(fā)布了彩票資金審計結(jié)果公告(下稱“審計公告”)。這是1987年中國正式發(fā)行彩票以來首次對彩票行業(yè)的資金狀況進行大規(guī)模審計，涉及時間為2012年至2014年10月，涉及范圍包括財政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的18個省份的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機構(gòu)、4965個彩票公益金資助項目。

　　本次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的比例超過1/4。

　　審計署社會保障司主要負責人對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“彩票資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，其產(chǎn)生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素。”

　　公權(quán)私用、規(guī)制不力、市場失范，成為彩票行業(yè)的三大“病根”。財政部有關(guān)負責人就審計公告有關(guān)問題答記者問時表示，這次彩票資金專項審計就是一次及時“會診”，發(fā)現(xiàn)的問題需要通過嚴格執(zhí)法、加強管理、深化改革盡快加以解決。

　　值得指出的是，被審計的部門和地方采取“邊審計、邊整改”的方式，根據(jù)審計意見和建議同步整改。截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調(diào)整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元，占違法違規(guī)問題金額的85%以上。

　　彩票業(yè)“病根”一

　　公權(quán)私用：彩票資金成了“唐僧肉”

　　民政部回應(yīng)：確保每一分錢都花到該花的地方

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售額的使用包括三部分：彩票獎金約占58%，用于支付中獎?wù)�；彩票發(fā)行費約占14%，專項用于彩票機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出；彩票公益金約占28%，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。

　　此次審計署審計的彩票資金包括發(fā)行費和公益金，不包含彩票獎金。 “對于彩票獎金，中獎?wù)呒{稅、領(lǐng)走就是個人的錢了，用審計手段來查比較難。近年來也有關(guān)于彩票黑幕、打擊私彩的報道，那些由公安部門來查處更合適�！币晃涣私獯舜尾势辟Y金審計工作的人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

　　合計約占彩票銷售額42%的發(fā)行費和公益金，也是一筆相當龐大的數(shù)額。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國彩票銷售額達3823.78億元。相應(yīng)的，發(fā)行費和公益金約為1605.99億元。

　　作為動員社會力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，彩票資金理應(yīng)“取之于民、用之于民”，而審計公告卻顯示，大量彩票資金沒有用好，有的被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用，有的被用于濫發(fā)津貼補貼、違規(guī)購建樓堂館所、公款旅游，甚至還有一些單位和個人違法違紀，從中牟取不當利益。

　　上述了解彩票資金審計工作的人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，彩票資金使用中的一個突出問題是“公權(quán)私用”，彩票資金之所以成為一些單位的“唐僧肉”，一個重要原因是這些單位將小集體利益凌駕于公眾公益之上，將人民賦予其管理、支配、使用公共資金的權(quán)力當成牟取自身利益的便利條件，將本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金隨意挪用、濫發(fā)錢物、違規(guī)建樓、公款出國，甚至中飽私囊。

　　中央八項規(guī)定出臺后仍有4.01億元彩票資金出問題

　　記者了解到，現(xiàn)行彩票公益金分配政策實行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財政的彩票公益金按60%、30%分別用于補充全國社會保障基金、國務(wù)院批準的專項公益事業(yè)，另外分別還有5%用于民政部和體育總局具體安排的社會福利事業(yè)和體育事業(yè)。

　　留在地方的彩票公益金，按照國務(wù)院批準的彩票公益金分配政策，依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級財政部門與民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受媒體采訪時曾表示，彩票公益金的收入在個別地方規(guī)模相當大，是當?shù)卣�府收入的重要來源，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風(fēng)險和隱患。

　　在現(xiàn)實中，一些地方彩票公益金花出去了，卻花得不是地方。審計公告指出，有23個彩票公益金資助項目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

　　有36.02億元彩票資金被違規(guī)用于購建樓堂館所、發(fā)放津貼補貼等。其中，發(fā)生在中央八項規(guī)定出臺之后的問題金額有4.01億元。32個單位違規(guī)使用彩票資金31.47億元購建辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所；141個單位違規(guī)使用彩票資金發(fā)放津貼補貼等3.83億元；122個單位違規(guī)將彩票資金用于“三公”經(jīng)費等支出7190.96萬元，主要用于超標準或超編制購買和使用公車、違規(guī)組織出國(境)、借培訓(xùn)和會議等名義公款旅游等。

　　發(fā)行費“水漲船高”，彩票印制業(yè)務(wù)“利潤驚人”

　　約占彩票銷售14%的發(fā)行費，按規(guī)定應(yīng)用于彩票機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出。隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴大，彩票發(fā)行費也隨之“水漲船高”。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。10年來彩票發(fā)行費上升了逾7倍。

　　然而在本次審計過程中發(fā)現(xiàn)，巨額發(fā)行費用中的部分資金并沒有被用于“正途”，有的被違規(guī)用于購房、發(fā)福利。審計公告指出，遼寧省彩票發(fā)行中心、大連市福利彩票發(fā)行中心分別使用彩票發(fā)行費1.94億元、1.5億元超標準購置辦公用房。北京市福利彩票發(fā)行中心、北京市體育彩票管理中心分別使用彩票發(fā)行費609.87萬元、3905.55萬元，超標準為本單位職工發(fā)放工資及獎金。

　　還有一些單位和個人違法違紀，從發(fā)行費中牟取不當利益。2007年，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰的落馬，讓公眾得知，即便是薄薄一張張彩票印刷紙，其背后的業(yè)務(wù)也“利潤驚人”。

　　據(jù)媒體報道，2003年至2004年，國家體育總局決定由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費超過實際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達5.58億元。

　　在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負責人弄虛作假，指定所辦公司將代理進口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進出口經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價采購，致使彩票發(fā)行費在2003年2月至2005年1月間流失2341萬元。

　　2007年12月19日，北京市第一中級人民法院分別判處張偉華、劉峰有期徒刑10年6個月和有期徒刑4年。