“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子”，寥寥數(shù)語(yǔ)，說(shuō)的正是一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)充當(dāng)“紅頂中介”的服務(wù)亂象。如今，隨著《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的出臺(tái)，這些亂象也將成為歷史。

這是一場(chǎng)呼吁已久的改革。在現(xiàn)代社會(huì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序有著重要的影響力。在國(guó)內(nèi)，盡管行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了不可替代的重要作用，然而卻由于是伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的撤銷(xiāo)而生，其政會(huì)不分、管辦一體帶來(lái)的大量弊端也頻頻遭受詬病。

這些詬病并非空穴來(lái)風(fēng)。一方面，大量的指責(zé)集中在部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，政會(huì)不分、管辦一體，被相關(guān)的行政管理方式所裹挾，難以放開(kāi)手腳有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，創(chuàng)新能力不足，不能真正表達(dá)企業(yè)的訴求；更有指責(zé)認(rèn)為，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為了截留改革紅利、擾亂市場(chǎng)秩序、滋生腐敗的事故多發(fā)地。

在改革的現(xiàn)實(shí)需求下，此次出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，就是要將“紅頂中介”與政府部門(mén)徹底脫鉤，厘清二者職能邊界，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)在活力并加強(qiáng)監(jiān)管。

為了徹底實(shí)現(xiàn)政會(huì)脫鉤，從根本上切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的利益鏈條與身份依附，總體方案有針對(duì)性的指出了“五脫鉤五規(guī)范”的改革任務(wù)與措施。即兩者之間機(jī)構(gòu)脫鉤、職能脫鉤、資產(chǎn)財(cái)務(wù)脫鉤、人員管理脫鉤、黨建外事等事項(xiàng)脫鉤。

當(dāng)然，脫鉤并不等同于脫管。脫鉤后，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)絕不會(huì)是一脫了之、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立新型合作關(guān)系。這就要求相關(guān)政府部門(mén)在脫鉤后應(yīng)加快立法、健全綜合監(jiān)管體系，把對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式。同時(shí)，在新型合作關(guān)系的建立過(guò)程中，政府也要給予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必要的扶持，通過(guò)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式、加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度等政策手段支持其轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)其在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估、資質(zhì)評(píng)定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往等方面發(fā)揮更大作用。

“扶上馬、再送一程”，通過(guò)脫鉤改革，相信摘掉“紅頂”的商業(yè)協(xié)會(huì)，必然會(huì)將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，脫鉤改革不但有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用，同時(shí)也將為其他社會(huì)組織的改革提供示范和借鑒。

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